Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 09.12.2019 по делу № 12-2191/2019 от 25.06.2019

Дело № 12-2191/19

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2019 года                                                                             город Москва                                                                  

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Матухно О.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Ти Джи Ви» Михеева О.А. на постановление заместителя начальника – начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве  Лисицкого А.М. от 04 апреля 2019 года по делу № 226/111 о привлечении ООО «Ти Джи Ви» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

        На основании постановления заместителя начальника – начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД                        по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве  Лисицкого А.М. от 04 апреля 2019 года по делу № 226/111 ООО «Ти Джи Ви» (далее - Общество) привлечено                            к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере                    400 000 руб.

Основанием для привлечения ООО «Ти Джи Ви» к административной ответственности послужил факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения либо патента на работу                      в г. Москве.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Ти Джи Ви» Михеев О.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи                               с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы Михеев О.А. указал, что иностранный гражданин на объекте, расположенном по адресу: г. Москва, Иваньковское шоссе, д. 7 в трудовых отношениях с ООО «Ти Джи Ви» не состоял;                            по указанному адресу ООО «Ти Джи Ви» не работало; работы на объекте осуществлял субподрядчик ООО «ПСК-Альтаир».  

ООО «Ти Джи Ви» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив жалобу и документы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника     к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного                    на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный                       в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил                      к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ                                "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников,                              а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность                 в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников                                 и использующее труд иностранных работников на основании заключенных                              с ними трудовых договоров.

Согласно ч.1 ст. 13.3 указанного Федерального закона работодатели                            или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного  в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения                       на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются                          в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

На основании ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные                ч.  1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве влекут наложение административного штрафа на юридических лиц -                             от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением                                          к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме                                    к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из постановления заместителя начальника – начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД                       по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. от 04 апреля 2019 года № 226/111, ООО «Ти Джи Ви» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательствами вины ООО «Ти Джи Ви» в совершении административного правонарушения послужили следующие документы, полученные должностными лицами административного органа в ходе проверки:

- протокол СЗАО № 0449430 об административном правонарушении       от 11 марта 2019 года, согласно которому 05 марта 2019 года в 09 час. 00 мин. в ходе административного расследования, проведенного сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве, по результатам выездной проверки, в городе федерального значения Москве, 22 августа 2018 года по адресу: г. Москва, Иваньковское шоссе, д.7 выявлен факт нарушения                                       ООО «Ти Джи Ви» ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, выразившийся                     в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Авлакулова А.С., не имеющего разрешения на работу либо патента в г. Москве на право осуществления трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ;

-определение № 111 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования                                    от 11 февраля 2019 года;

- письменные объяснения гражданина Республики Узбекистан                  Авлакулова А.С., который указал, что работает в качестве подсобного рабочего  на объекте реконструкции ЦКБ «Гражданской авиации» по адресу: г. Москва, Иваньковское шоссе, д. 7. Разрешение на работу либо патент не получал. Генеральным подрядчиком объекта по указанному адресу является ООО «Ти Джи Ви»;

- копии паспорта Авлакулова А.С., миграционной карты;

- справка старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Беглова М.И., согласно которой                  по базам данных «АС ЦБДУИИГ», «ППО Территория» разрешение на работу,  а также патент на имя гражданина Республики Узбекистан Авлакулова А.С.    не выдавались;

- фототаблица;

- копия постановления судьи Тушинского районного суда г. Москвы                      от 23 августа 2018 года о привлечении Авлакулова А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки                           от 22 августа 2018 года № 229;

- акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками,                             от 22 августа 2018 года № 229, в котором указано, что 22 августа 2018 года                 в 10 час. 45 мин. по адресу: г. Москва, Иваньковское шоссе, д. 7 были выявлены иностранные работники: Цирдава В., Баркаиа Д., Моисеенков А.С.,  Моисеенков И.С., Авлакулов А.С., осуществляющие трудовую деятельность                 по ремонту помещений ЦКБ «Гражданской авиации», в качестве подсобных рабочих, с нарушением требований миграционного законодательства РФ;

- государственный контракт № 143/17-ЭА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Развитие медицинского центра гражданской авиации» от 11 сентября 2017 года, заключенный между Федеральным агентством воздушного транспорта от имени Российской Федерации (государственный заказчик) в лице Главного врача Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» Забродиной Н.Б. и ООО «Ти Джи Ви» (генеральный подрядчик).                                     По  настоящему контракту генеральный подрядчик обязуется на основании проектной документации, рабочей документации, технического задания выполнить на свой риск собственными и/или с привлеченными силами и средствами строительно-монтажные работы по объекту: «Развитие медицинского центра, гражданской авиации», расположенного по адресу:  г. Москва, Иваньковское шоссе, д.7, в соответствии с условиями контракта.                  В соответствии с пп. 7.1.15, 7.1.48, 7.1.41 Контракта на генерального подрядчика возложена обязанность обеспечить соблюдение правил использования иностранной рабочей силы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае несоблюдения правил использования иностранной и иногородней рабочей силы, генеральный подрядчик обязуется погасить штрафные санкции за допущенные нарушения, возложенные в связи               с этим на Государственного заказчика. Генеральный подрядчик несёт ответственность в полном объеме за соблюдение трудовых прав работников Генерального подрядчика и субподрядчика за обеспечение своих работников предусмотренными действующим трудовым законодательством социальными трудовыми гарантиями и льготами;

- акт передачи строительной площадки от 19 сентября 2017 года;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ти Джи Ви»;

- Устав ООО «Ти Джи Ви».

Представленные доказательства являются допустимыми, относимыми                          и достаточными для установления вины ООО «Ти Джи Ви» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, учитывая условия Государственного контракта.

Доводы жалобы, письменные объяснения представителя ООО «Ти Джи Ви» Соболева В.С., полученные в ходе проверки, содержание которых сводится к тому, что иностранные граждане могли работать в любой субподрядной организации, и ООО «Ти Джи Ви» какого-либо отношения к возникшей ситуации не имеет, а также представленные им копии договоров субподряда, заключенные с ООО «БЕХЕР и ПАРТНЕРЫ», ООО «СтритСтрой»,                          ООО «Инвест-групп М», ООО «ПСК-Альтаир», акты выполненных работ, платежные поручения не имеют существенного юридического значения для настоящего дела, поскольку ответственность за привлечение к трудовой деятельности на объекте иностранных граждан по условиям Государственного контракта несет генеральный подрядчик, то есть ООО «Ти Джи Ви».  

Вместе с тем должностным лицом административного органа были приняты меры для вызова представителей субподрядных организаций для дачи объяснений по обстоятельствам выявленного правонарушения, однако, учитывая, что телеграммы не были доставлены по юридическим адресам                        в связи с фактическим отсутствием по ним организаций, заместитель начальника – начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве                     Лисицкий А.М. принял законное и обоснованное решение о привлечении                     к административной ответственности ООО «Ти Джи Ви».

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации                                                об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, считаю, что у ООО «Ти Джи Ви» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного                  и трудового законодательства РФ, но все зависящие от Общества меры по их соблюдению не были приняты.

Доводы жалобы о непричастности к привлечению к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются доказательствами дела, направлены на избежание ответственности за совершение административного правонарушения.

Порядок и сроки привлечения ООО «Ти Джи Ви» к административной ответственности соблюдены, все представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, должностные лица действовали в рамках своих полномочий.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, прекращения производства по делу об административном правонарушении либо изменения постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 04 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ № 226/111 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ ░░░ ░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░. 18.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░