Решения по делу № 16-2755/2020 от 26.02.2020

Дело №16-2755/20

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 15 апреля 2020 г.

    Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области Боровкова А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ивановского областного суда от 22 января 2020 года, вынесенное в отношении Шалаевой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы России по Ивановской области (далее - УФАС России) Боровкова А.В. от 10 сентября 2019 года, оставленным по существу без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20 ноября 2019 года, член Единой комиссии Областного казенного учреждения «Управление административными зданиями» Шалаева Н.С. признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 29 968 рублей.

Решением судьи Ивановского областного суда от 22 января 2020 года эти постановления были отменены, а производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области Боровков А.В. просит отменить решение судьи Ивановского областного суда, вынесенное в отношении Шалаевой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шалаевой Н.С. к административной ответственности) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Основанием привлечения Шалаевой Н.С. постановлением должностного лица Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России к административной ответственности явилось нарушение Шалаевой Н.С. требований части 4 статьи 67 Закон о контрактной системе 07 марта 2019 года при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на установку ограждений из профильного листа.

С постановлением должностного лица по существу согласился судья районного суда.

Отменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда, прекращая производство по данному делу, судья областного суда, указал на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие вины Шалаевой Н.С. в совершении административного правонарушения.

Данное судебное решение не может быть отменено по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим, если не установлено фундаментальных нарушений процессуального закона.

Из содержания материалов дела не усматривается, что судьей Ивановского областного суда были допущены фундаментальные нарушения процессуального закона.

    При таких обстоятельствах пересмотр вынесенного им решения с изменением правого режима для Шалаевой Н.С. является невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ивановского областного суда от 22 января 2020 года, вынесенное в отношении Шалаевой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области Боровкова А.В. – без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов