Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-1516/2021 от 29.04.2021

- 1 -

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июля 2021 года судья Чертановского районного суда адрес Бадова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12 – 1516 / 2021 генерального директора ООО «МЖС-Групп» фио на Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес № 07-35/406 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении,

которым генеральный директор ООО «МЖС-Групп» ...фио признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Постановлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес № 07-35/406 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, Чертановской межрайонной прокуратурой адрес во исполнение поручения прокуратуры адрес с 23 октября 2020г. по 20 декабря 2020 года с привлечением специалистов Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, ГПБУ «Мосэкомониторинг», ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес, а также 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес проведена проверка исполнения ООО «МЖС-Групп» требований природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что по адресу: адрес на основании договора перенайма объекта недвижимого имущества № 1 от 31.07.2018г., заключенного с ИП фио (арендодатель адрес «Мосхолод») хозяйственную деятельность по обращению с отходами осуществляет ООО «МЖС-Групп». В ходе проверке в выездом на место 23.10.2020г. установлено, что земельный участок по адресному ориентиру: адрес, с кадастровым номером 77:05:0007004:11, расположен в непосредственной близости от природного комплекса ПК № 162-ЮАО «долина реки Городни между адрес и Павелецким направление железной дороги от МКАД» (режим 3, 4), и водоохранной зоны реки Городня. С указанной стороны отсутствуют какие-либо ограждения земельного участка, осуществляется деятельность ООО «МЖС-Групп» по обращению с отходами производства и потребления осуществляется в т.ч. на общегородской территории. Доступ для проезда иных лиц на территорию отсутствует, поскольку въезд осуществляется через въездной пункт ООО «МЖС-Групп» (въездные, охраняемые ворота (шлагбаум). адрес (участок) содержится в неудовлетворительном состоянии, захламлена. На территории имеются навалы складированных отходов, также проведена планировка территории, имеется отсыпанный грунт вперемешку с отходами производства и потребления. Выходом на место 26.11.2020г. установлено, что на территории со стороны природного комплекса «долина реки Городня между адрес и Павелецким направлением железной дороги до МКАД» произведена частичная «отсыпка» участков песком и гравием. адрес, на которой осуществляет деятельность ООО «МЖС-Групп» не является специально оборудованным для временного хранения отходов производства и потребления местом и не соответствует требованиям, предъявляемым к специально оборудованным для временного хранения отходов производства и потребления местам, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. В ходе проверки с выездом на место 26.11.2020г. ГПБУ «Мосэкомониторинг» произведен отбор проб и образцов отходов в сейф-пакеты АВ 0386377 (объединенная проба из пяти точек), АВ 0386378 (объединенная проба из пяти точек), составлены акты № 1179, 1180 от 26.11.2020г., для проведения лабораторного исследования с целью установления плотности и класса опасности отходов. По результатам исследований, получены протоколы исследования № 1555-П, № 1556-П от 30.11.2020г. и № 1555-т, № 1556-т от 09.12.2020г. и дополнения к протоколам исследования № 1555-т, № 15560-т от 09.12.2020г., в соответствии с которыми отобранные образцы отходов относятся к 5 классу опасности и имеют плотность 1.38 г/см3 и 1,42 г/см3 соответственно. Таким образом, хозяйствующим субъектом допущено несоблюдение Требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с данным Постановлением, фио обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное Постановление, на том основании, что отсутствует состав правонарушения, т.к. данная статья не регулирует ответственность за 5 класс опасности отходов.

Заявитель фио в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил. В суд поступило ходатайство от представителя ООО «МЖС-Групп» об отложении дела в связи с занятостью в другом процессе. Суд, находит, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку доверенность на представления интересов фио к ходатайству не приложена, рассматривается жалоба в отношении должностного лица, а не Общества. Кроме того, Общество имеет штат сотрудников, которые вправе представлять интересы Общества, в связи с чем, генеральный директор фио не был лишен права выдать доверенность на представление его интересов иному лицу, однако этого не сделал. Ходатайство не содержит каких- либо уважительных причин для отложения рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89 "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Территория подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. ст. 34, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 8 Закона адрес от 30.11.2005 N 68 "Об отходах производства и потребления в адрес" Деятельность по накоплению, сбору, хранению, переработке и обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов адрес, инструктивных и методических документов, стандартов, нормативов и правил, утвержденных в установленном порядке.

Сбор отходов должен осуществляться раздельным способом в соответствии с установленными классами опасности отходов, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов, содержанием в составе отходов летучих компонентов, особенностями последующего жизненного цикла отходов и существующими технологиями по их переработке, обезвреживанию и уничтожению.

Временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 12.12.2006 N 981-ПП "Об утверждении Единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями адрес на занимаемых земельных участках", Временное хранение отходов производства и потребления может осуществляться: на производственной территории природопользователей, являющихся производителями отходов; на территориях приемных пунктов сбора вторичного сырья; на территориях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию отходов.

Для целей временного хранения отходов производства и потребления могут использоваться: закрытые площадки временного хранения отходов (производственные, вспомогательные стационарные и/или временные помещения); открытые площадки временного хранения отходов; технологические емкости и резервуары.

Обязанностью юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления, является обеспечение раздельного сбора образующихся отходов в соответствии с их видом, классом опасности в зависимости от их свойств, содержанием в составе отходов токсичных веществ, агрегатным состоянием, физическими свойствами и другими признаками.

Временное хранение отходов производства и потребления не должно приводить к нарушению гигиенических нормативов и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на данной территории.

Временное хранение отходов производства и потребления на территориях природопользователей осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах (на площадках временного хранения отходов).

Места, где осуществляется временное хранение отходов, должны иметь знаки безопасности в соответствии с ГОСТ 12.4.026-76.

Условия хранения отходов производства и потребления зависят от класса опасности отходов, химических и физических свойств отходов, агрегатного состояния, опасных свойств отходов, необходимости сохранения ценных свойств отходов как вторичных материальных ресурсов.

Для временного хранения отходов производства и потребления могут эксплуатироваться специально оборудованные открытые и/или закрытые площадки.

Временное хранение отходов производства и потребления в пределах открытой площадки может осуществляться при условии соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и гигиенических нормативов. На открытой площадке могут храниться отходы IV-V классов опасности для окружающей природной среды или более высокого класса в специальной герметично закрывающейся таре.

адрес временного хранения отходов производства и потребления представляет собой специально выделенный и оборудованный участок, предназначенный для временного хранения отходов и оборудованный в соответствии с требованиями экологической, санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности.

В зависимости от состава и свойств хранящихся отходов, а также от типа применяемой тары открытая площадка может быть оборудована навесом или не иметь его.

адрес временного хранения отходов производства и потребления должна: располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; быть загорожена забором или сеткой-рабица для предотвращения доступа посторонних лиц; иметь твердое водонепроницаемое покрытие (асфальтовое, бетонное, железобетонное, керамзитобетонное и др.); спланирована так, чтобы участок складирования отходов был защищен от подтопления поверхностными водами. При необходимости перехвата дождевых и паводковых вод по границе площадки проектируется водоотводный лоток, ограждение или обваловка.

При временном хранении отходов производства и потребления на открытой площадке без тары или в негерметичной таре поверхность отходов должна быть защищена от взаимодействия с дождевыми водами (при необходимости от ветра). Для этого площадку необходимо защитить навесом или использовать брезентовые или другие укрытия.

Временное хранение отходов производства и потребления на открытой площадке не должно приводить к химическому и/или биологическому загрязнению, а также захламлению почв на прилегающих территориях.

Временное хранение твердых отходов IV и V классов опасности в зависимости от их свойств допускается осуществлять без тары - навалом, насыпью, в виде гряд, отвалов, в кипах, рулонах, брикетах, тюках, в штабелях и отдельно на поддонах или подставках (в случаях, когда загрузка отходов производства и потребления в контейнер оказывается невозможна или нецелесообразна). При этом оборудование площадки должно соответствовать пп. 4.6.4-4.6.6.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заявителя подтверждаются материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Вывод лица, составившего постановление о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не опровергнут надлежащими доказательствами юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности. Предъявленные им доводы опровергаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, основаны на неправильном толковании норм права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого Постановления.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено в суд доказательств, что им были приняты все необходимые меры к надлежащему исполнению кооперативом требований экологического законодательства.

Все изложенные обстоятельства с достоверностью и объективно свидетельствуют о том, что в действиях заявителя имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований.

Мера административного наказания назначена в оспариваемом Постановлении в соответствии ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения, вмененного фио, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.

При указанных обстоятельствах Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес № 07-35/406 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, а также оснований к прекращению производства по делу – суд не усматривает.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес № 07-35/406 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «МЖС-Групп» фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: __________________