Решение по делу № 2-536/2018 (2-4473/2017;) ~ М-4198/2017 от 22.12.2017

дело № 2-536/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                06 марта 2018 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием представителя истца Толмачевой Е.Ю.,

представителя ответчика Долговой М.В.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, Управлению образования администрации города Ачинска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 9» о возложении обязанности по организации условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся,

      УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском к Администрации города Ачинска, Управлению образования администрации города Ачинска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 9» о возложении обязанности по организации условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 9». В МБДОУ «Детский сад № 9» имеется медицинский блок, который по договору безвозмездного пользования от 12.04.2017 г. передан КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» (далее КГБУЗ «ККЦОМД №2»), медицинским учреждением без получения лицензии в нем осуществляется медицинская деятельность. Однако проверкой установлено, что в медицинском блоке отсутствует обязательный перечень медицинского оборудования, предусмотренный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, что подтверждается актом от 01.12.2017 г. Прокурор полагает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В связи с этим с учетом уточнения исковых требований и отказа от иска в части отдельных наименований медицинских изделий, мебели и оргтехники, просит обязать Администрацию города Ачинска, Управление образования администрации города Ачинска, МБДОУ «Детский сад № 9» привести оснащение помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями и дополнительно укомплектовать помещение медицинского блока следующими медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), лампа настольная (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1шт), пинцет (3шт), корцанг (3шт), ножницы (1шт), калькулятор (1 шт).

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского межрайонного прокурора Толмачева Е.Ю. исковые требования поддержала, пояснив, что в настоящее время имеется необходимость укомплектовать помещение медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 9» недостающим медицинским оборудованием, просила установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 9» Долгова М.В., действующая на основании распоряжения от 09.11.2017 г. (л.д. 56), с исковыми требованиями согласилась частично, полагала возможным для школы приобретение недостающих медицинских изделий по заявленному прокурору перечню за исключением уже имеющегося оборудования. Также указала на отсутствие в настоящее время у учреждения финансовой возможности для приобретения недостающего оборудования, так как данные расходы не были включены в бюджет на 2018 г. В связи с этим, просила предоставить срок для исполнения требований прокурора в течение 2018 г.

Представитель ответчика администрации г. Ачинска, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в зал суда не явился. В направленном отзыве представитель ответчика Н.В. Андрианова, действующая по доверенности от 22.12.2017 г., дело просит рассмотреть в ее отсутствие, против исковых требований к администрации г.Ачинска возражает, полагая, что администрации г. Ачинска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку в определенные Уставом г.Ачинска полномочия администрации г. Ачинска не входит утверждение бюджета, установление расходных обязательств муниципального образования. Администрация г.Ачинска не является органом, осуществляющим финансирование соответствующих мероприятий, ведение бюджетного учета, организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета, возложено на Финансовое управление администрации г. Ачинска, являющимся уполномоченным органом по управлению средствами бюджета города и обладающее правами юридического лица (л.д. 14-15).

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ачинска, уведомленный о дате и времени слушания дела, в суд не явился. В направленном ходатайстве представитель Управления Ю.А. Гудков, действующий по доверенности от 20.11.2017 г. (л.д.29), дело просил рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что 17.05.2017 г. было проведено совещание с КГБУЗ «ККЦОМД №2» и принято решение до 01.07.2017 г. утвердить и согласовать перечень необходимого оборудования для оснащения медицинских кабинетов в образовательных организациях, который до настоящего времени не разработан. 26.05.2017 г. в КГБУЗ «ККЦОМД №2» направлено письмо с просьбой рассмотреть предложение для включения в договоры на организацию медицинского обслуживания информации по перечню оборудования, ответ на который не последовал. МБОУ «Средняя школа №11» имеет медицинский кабинет, который должен иметь оборудование для оказания первой медико-санитарной помощи. Указываемый истцом Стандарт обозначает некоторые позиции оборудования как рекомендованные, а, значит, необязательные. В исковом заявлении Ачинской межрайонной прокуратуры указан весь перечень медицинского оборудования указанного в Стандарте, которое по своему функциональному назначению не может быть применимо в образовательном учреждении. Просил предоставить отсрочку на выполнение требований Ачинской межрайонной прокуратуры до конца 2018 г. в связи со сложностью внесения корректировки в утвержденный бюджет 2018г. (л.д.19-21,114).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно    ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (ч.1). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который    распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее Порядок).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

В соответствии с Приложением N 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям и оснащенное соответствующим образом.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 9» является дошкольной образовательной организацией. Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад № 9» является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках муниципального задания и плана хозяйственно-экономической деятельности (п. 2.1). Финансирование образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 9» осуществляется из бюджета города в соответствии с законодательством РФ,    а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена образовательной организации законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Красноярского края, города Ачинска, настоящим Уставом (п. 4.2, 4.11) (л.д. 33-52).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.02.2016 г. о соответствии помещений МБДОУ «Детский сад № 9» государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям для основной общеобразовательной программы дошкольного образования (л.д. 64-65).

Также по данным ответчика, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.АЦ.02.000.М.000052.09.17 от 18.09.2017 г. о соответствии медицинского блока МБОУ «Средняя школа №11» государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям для медицинской деятельности.

Между МБДОУ «Детский сад № 9» и КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница» («ККЦОМД №2») заключен договор оказания медицинских услуг от 01.03.2017 г., а также договор на передачу в безвозмездное пользование помещения медицинского кабинета, процедурного кабинета от 12.04.2017 г., КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница» лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена (л.д. 66-78).

Из актов от 01.12.2017 г., 24.01.2018 г. следует, что в МБДОУ «Детский сад № 9» имеется медицинский кабинет, процедурный кабинет, однако, оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н (л.д. 8-12,79-83, 84-86). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в нарушение требований Стандарта в помещении медицинского кабинета отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), лампа настольная (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1шт), пинцет (3шт), корцанг (3шт), ножницы (1шт), калькулятор (1 шт).

Наличие остального заявленного в иске перечисленного Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н оборудования представитель истца не оспаривал, данный факт также подтверждается представленными МБДОУ «Детский сад № 9» актами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оснащение медицинского кабинета не соответствует требованиям вышеуказанного Стандарта, в связи с чем, в январе 2018 г. МБДОУ «Детский сад № 9» обратилось в Управление образования администрации г. Ачинска с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в сумме 15 540 руб. для приобретения недостающего оборудования для оснащения медицинского кабинета.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад № 9» обязанность по оснащению помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями вышеуказанного Стандарта в части недостающего оборудования.

При этом, суд не находит оснований для возложения обязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями на администрацию г. Ачинска, Управление образования администрации г. Ачинска по следующим основания.

Согласно ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием (ч. 1).Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч. 2).

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (ч.3).

Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 9» является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которой является муниципальное образование город Ачинск. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-экономической деятельности.

Согласно п.п. 15 п. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеперечисленные нормы закона, суд полагает, что приведение в соответствие оснащения медицинского помещения согласно Порядку, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, является компетенцией только образовательной организации, в связи с чем требования прокурора в отношении Управления образования администрации города Ачинска и администрации г.Ачинска удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 9» в срок до 01 сентября 2018 года привести оснащение медицинского кабинета, расположенного по адресу <адрес> в соответствие с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) и дополнительно укомплектовать следующими медицинскими изделиями, мебелью и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), лампа настольная (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1шт), пинцет (3шт), корцанг (3шт), ножницы (1шт), калькулятор (1 шт).

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска, Управлению образованием администрации г. Ачинска – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                        Е.А. Ирбеткина