Решение от 12.12.2017 по делу № 02а-0210/2017 от 10.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Смолиной Ю.М.

при секретаре Шекоян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ... по административному исковому заявлению наименование организации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – наименование организации обратился в суд с административными исковыми заявлениями к административному ответчику Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании действий незаконными, ссылаясь на то обстоятельство, что дата наименование организации обратилось в Роскомнадзор с заявлениями о регистрации средств массовой информации – «....RU». Письмами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ..., телефон от дата наименование организации возвращены без рассмотрения поступившие документы на регистрацию средств массовой информации – сетевых изданий «Холодильник» и «Холодильник.RU», в связи с нарушением требований ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». Полагая, что указанные решения вынесены административным ответчиком без достаточных на то оснований, административный истец просит признать действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по возврату заявлений наименование организации о регистрации средств массовой информации «....RU» незаконными, обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций устранить допущенные нарушения прав и свобод наименование организации и рассмотреть заявления о регистрации средств массовой информации «....RU» в установленном законом порядке.

Определением Таганского районного суда адрес от дата вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, с присвоением объединенному административному делу № 2а-209/2017 (л.д. 53).

Представитель административного истца наименование организации – фио в настоящее судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - фио, действующий на основании доверенности, в настоящем судебном заседании полагал, что решения, вынесенные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, являются законными и обоснованными, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования, изложенные в административных исковых заявлениях, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства из объяснения представителей сторон, письменных материалов дела установлено, что дата наименование организации обратилось в Роскомнадзор с заявлением о регистрации средства массовой информации – ...» (л.д. 21-23).

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ... от дата поступившие от наименование организации документы на регистрацию сетевого издания «...» возвращены без рассмотрения в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в соответствии с которой к заявлению прилагаются документы согласно утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от дата № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации» перечню, в частности, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Также указанным письмом наименование организации было сообщено, что документ, подтверждающий право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выдается регистратором доменных имен по запросу его администратора. Право администрирования доменного имени предоставляется администратору на праве аренды на определенный срок. В этой связи гражданско-правовые договоры в отношении доменных имен не могут рассматриваться в качестве документа, подтверждающего право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этой связи, фактом подтверждения права использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является указание в качестве администратора домена лица, заявленного учредителем регистрируемого средства массовой информации (л.д. 10-11).

дата наименование организации обратилось в Роскомнадзор с заявлением о регистрации средства массовой информации – «...» (л.д. 47-49).

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-7... от дата поступившие от наименование организации документы на регистрацию сетевого издания «Холодильник» возвращены без рассмотрения в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в соответствии с которой к заявлению прилагаются документы согласно утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от дата № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации» перечню, в частности, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Также указанным письмом наименование организации было сообщено, что документ, подтверждающий право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выдается регистратором доменных имен по запросу его администратора. Право администрирования доменного имени предоставляется администратору на праве аренды на определенный срок. В этой связи гражданско-правовые договоры в отношении доменных имен не могут рассматриваться в качестве документа, подтверждающего право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этой связи, фактом подтверждения права использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является указание в качестве администратора домена лица, заявленного учредителем регистрируемого средства массовой информации (л.д. 36-37).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителей сторон, никем не оспорены и не опровергнуты, а потому не вызывают у суда сомнений.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что у должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отсутствовали предусмотренные законом основания для возврата без рассмотрения поступивших документов на регистрацию средств массовой информации – сетевых изданий «...к» и «Холодильник.RU», поскольку наименование организации были выполнены требования действующего законодательства и приложены все необходимые документы.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований наименование организации представитель административного ответчика указал, что права на доменные имена ....ru на основании договора на передачу во временное пользование прав на доменное имя № дата № 11/3, заключенному между наименование организации и наименование организации, предоставляются административному истцу во временное пользование на определенный срок и вышеуказанный договор может быть расторгнут в любой момент, при этом наименование организации, являющееся владельцем вышеуказанных доменных имен, не лишается прав на указанные доменные имена, наименование организации предоставлено лишь право использования доменных имен, а распоряжение ими возможно лишь путем наполнения сайтов в сети «Интернет» информацией, что свидетельствует о том, что наименование организации могут самостоятельно наполнять сайты в сети «Интернет» информацией противоправного характера, при этом невозможно будет установить кем именно была размещена указанная информация (наименование организации или наименование организации), также наименование организации могут оказывать влияние на средства массовой информации, о регистрации которых просит наименование организации, при этом у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в сложившейся ситуации отсутствует возможность проверить соблюдение требований ст. 19.1 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации», в связи с чем, учитывая, что средство массовой информации должно быть целостным, административным ответчиком были возвращены без рассмотрения документы, поступившие на регистрацию средств массовой информации – сетевых изданий «Холодильник» и «Холодильник.RU».

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно п. 5.4.1 вышеназванного положения Роскомнадзор осуществляет регистрацию средства массовой информации.

В силу адрес регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от дата № 362, результатом предоставления государственной услуги является:

1) Выдача свидетельства о регистрации СМИ (как результат регистрации СМИ, перерегистрации СМИ или внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ).

2) Выдача дубликата свидетельства о регистрации СМИ.

3) Возврат заявления о регистрации СМИ (перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ, выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ) без рассмотрения.

4) Отказ в регистрации СМИ (перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ).

5) Внесение информации в реестр СМИ.

6) Предоставление информации из реестра СМИ в виде выписки.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от дата N 2124-1 "О средствах массовой информации", заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата, в том числе в случае, если заявление подано с нарушением требований части второй статьи 8 или части первой статьи 10 настоящего Закона.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

Аналогичное положение содержится в адрес регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от дата № 362.

В силу статьи 10 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации» в заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны: сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона; наименование (название) средства массовой информации; язык (языки); адрес редакции; форма периодического распространения массовой информации; предполагаемая территория распространения продукции; примерная тематика и (или) специализация; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации; источники финансирования; сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем; доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины, а также документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных настоящим Законом. Перечень таких документов утверждается Правительством Российской Федерации.

Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается.

Согласно перечню документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, утвержденному распоряжением Правительства РФ от дата № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации», к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации должны быть приложены:

1. Документы, удостоверяющие личность и место регистрации физического лица (для заявителя, являющегося гражданином Российской Федерации).

2. Документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на постоянное проживание в Российской Федерации (для заявителя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства).

3. Копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для заявителя - юридического лица).

4. Список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя - юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы.

5. Копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

6. Копии действующих на момент подачи заявления устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при перерегистрации).

7. Копия документа о передаче прав и обязанностей учредителя средства массовой информации третьему лицу, согласованного с редакцией (главным редактором) и соучредителями, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при перерегистрации средства массовой информации в связи со сменой или с изменением состава соучредителей).

По инициативе заявителя в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, могут быть представлены документ, подтверждающий, что физическое лицо не отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда (для заявителя - физического лица), выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителя - юридического лица).

В соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.

Как было установлено судом в настоящем судебном заседании, к заявлению о регистрации средств массовой информации наименование организации был приложен договор на передачу во временное пользование прав на доменное имя № дата № 11/3, заключенный между наименование организации и наименование организации, по условиям которого пользователь получает, а владелец предоставляет во временное пользование права на доменные имена holodilnik.info и holodilnik.ru на срок 5 лет с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

В соответствии с п. 2.1.1, 2.1.3, 4.3 вышеуказанного договора владелец доменных имен обязан обеспечить сохранение доменного имени за собой, путем оплаты стоимости услуг по договору с регистратором, информировать пользователя в случае досрочного распоряжения договора с регистратором. Всю ответственность за законное использование доменного имени принимает на себя владелец, все претензии по использованию доменного имени обязуется рассматривать владелец.

По смыслу п. 2.1.2 договора, администрирование доменных имен осуществляет владелец доменных имен.

Из положений ст. 1519 ГК РФ следует, что правообладатель доменного имени обладает исключительными правами.

В соответствии со ст. 1233 ГК РФ, правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Вышеприведенные положения действующего законодательства, а также установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что именно наименование организации, являющееся владельцем доменных имен holodilnik.info и holodilnik.ru, обладает исключительными правами на вышеуказанные доменные имена и вправе распоряжаться ими по своему усмотрению, в частности вправе досрочно расторгнуть договор на передачу во временное пользование прав на доменное имя № дата № 11/3, заключенный с наименование организации.

При этом, договор о передаче во временное пользование прав на доменные имена не может расцениваться в качестве документа, подтверждающего право использования доменных имен сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку такое право принадлежит администратору доменных имен, тогда как по смыслу п. 2.1.2 договора, администрирование доменных имен holodilnik.info и holodilnik.ru осуществляет владелец доменных имен (наименование организации).

С учетом изложенного, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций правомерно возвратила наименование организации без рассмотрения поступившие документы на регистрацию средств массовой информации – сетевых изданий «Холодильник» и «Холодильник.RU».

Анализируя вышеприведенные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, приведенными судом ранее, суд приходит к выводу о том, что решения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-79501, телефон от дата были приняты в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных полномочий, при этом действиями либо бездействием Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в том числе ее должностными лицами права и законные интересы административного истца нарушены не были, в связи с чем требования административного истца о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований административного истца о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявления наименование организации о регистрации средств массовой информации - сетевых изданий «Холодильник» и «Холодильник.RU».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: