Решение по делу № 12-533/2021 от 31.08.2021

24MS0134-01-2021-003088-68

Дело №12-533/2021

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова 28 «б»        12 октября 2021 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ляминой А.В., действующей на основании доверенности от 04.10.2021 сроком до 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - председателя Ачинского городского Совета депутатов Никитина С. Н. на постановление мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 16 июля 2021 года председатель Ачинского городского Совета депутатов Никитин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. за то, что являясь председателем Ачинского городского Совета депутатов и осуществляя свои должностные обязанности по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Свердлова, стр. 17, в нарушение требований, предусмотренных п.п. 3,4 «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294, не направил в срок по 05.12.2020, включительно, в Филиал №8 Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 9далее также – Фонд) реестр сведений в электронном виде на выплату пособия по временной нетрудоспособности на застрахованное лицо Лямину А.В., после подачи последней соответствующего заявления 30.11.2020 на основании листка нетрудоспособности № (л.д.78-79).

Должностное лицо Никитин С.Н., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился с жалобой в Ачинский городской суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что при вынесении судебного акта не в полном объеме исследованы материалы дела, не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении не учтено, что в аппарате Ачинского городского Совета депутатов отсутствует должность бухгалтера, в связи с чем, между Ачинским городским Советом депутатов и администрацией г. Ачинска заключен договор безвозмездного оказания услуг по бюджетному учету от 16.07.2018, в котором установлены обязательства по оказанию услуг по бюджетному учету. Данным договором предусмотрена ответственность исполнителя за невыполнение, несвоевременное выполнение, нарушение возложенных на него договорных обязательств (п. 5.5.1 договора). Исполнителем по указанному договору является администрация г. Ачинска, в структуру которой входит отдел бухгалтерского учета и контроля, на который возложена обязанность своевременного предоставления полной и достоверной отчетности в соответствии с законодательством РФ, а также контроль своевременного, достоверного и полного отражения фактов хозяйственной деятельности, в том числе Ачинского городского Совета депутатов. Положением об отделе бухгалтерского учета и контроля администрации города предусмотрена ответственность за ненадлежащее и несвоевременное выполнение функций, предусмотренных Положением, которую несет заведующий отделом (п. 6.1 Положения). Кроме того, согласно должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, заведующий отделом бухгалтерского учета и контроля - главный бухгалтер администрации города С.Н. несет ответственность за ненадлежащее и несвоевременное выполнение функций, возложенных на отдел (п. 5.1 должностной инструкции). В связи с чем, считает, что в действиях Никитина С.Н. отсутствует событие административного правонарушения, поскольку он не обязан был совершать вмененные действия, а в качестве председателя Ачинского городского Совета депутатов, отсутствует состав административного правонарушения, поскольку данная обязанность возложена на отдел бухгалтерского учета и контроля администрации города Ачинска (л.д.90-93).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель Ачинского городского Совета депутатов Никитина С.Н., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, согласно телефонограмме, просил жалобу рассматривать в его отсутствие с участием его защитника (л.д.108).

Защитник А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что Никитин С.Н. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, уведомление о его составлении получил заблаговременно, копию протокола об административном правонарушении также получил, с вмененным ему нарушением не согласна, поскольку данное нарушение фактически допущено бухгалтером, которая несвоевременно представила ему документы на подпись.

Представитель ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ Янушкявичене А.В., действующая на основании доверенности от 01.01.2021 сроком по 31.12.2021, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.101), в судебное заседание не явилась, представила возражения на жалобу, согласно которым заявление о выплате пособия по временной нетрудоспособности было предоставлено А.В. работодателю 30.11.2020. В соответствии с п.п. 3,4 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, сведения необходимые для выплаты пособия А.В. должны быть направлены страхователем в отделение Фонда на позднее 05.12.2020, вместе с тем, реестр сведений в электронном виде был направлен страхователем только 08.12.2020, в связи с чем, был нарушен срок предоставления реестра. Никитин С.Н. является председателем Ачинского городского Совета депутатов, т.е. должностным лицом, использующим электронную подпись при направлении реестров. С доводами жалобы Никитина С.Н. о том, что административную ответственность за данное правонарушение должен нести бухгалтер администрации г. Ачинска, поскольку между Ачинским городским Советом депутатов и администрацией г. Ачинска заключен договор безвозмездного оказания услуг по бюджетному учету, не согласна. Полагает, что бухгалтер администрации г. Ачинска не связана трудовыми отношениями с Ачинским городским Советом депутатов, соответственно нести ответственность за неисполнение должностных обязанностей она будет только перед своим работодателем. Заключение договора с работником администрации г. Ачинска по осуществлению бухгалтерского учета, не освобождает руководителя от обязанности контролировать своевременное предоставление реестров, также у бухгалтера отсутствуют полномочия на отправку таких документов со своей подписью. По тем же основаниям не имеет правового значения и отсутствие в должностной инструкции Никитина С.Н. обязанности по направлению реестров по временной нетрудоспособности, данная обязанность возникает у руководителя в силу закона. Соответственно надлежащим субъектом административного правонарушения является председатель Ачинского Совета депутатов Никитин С.Н. (л.д.106).

Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 (далее – Положение), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Обязанность представлять реестр сведений в электронной форме предусмотрена для страхователей, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданных (в том числе при реорганизации) организаций, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел (пункт 4 Положения)..

Основанием привлечения председателя Ачинского городского Совета депутатов Никитина С.Н. явилось то обстоятельство, что страхователем - Ачинским городским Советом депутатов, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Свердлова, стр. 17, в нарушение требований, предусмотренных п.п. 3, 4 вышеназванного Положения несвоевременно направлен в Филиал №8 Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации реестр сведений в электронном виде на выплату пособия по временной нетрудоспособности на застрахованное лицо А.В. на основании листка нетрудоспособности № лишь 08.12.2020, в то время как последней страхователю соответствующее заявление было подано 30.11.2020. При этом, сведения, необходимые для выплаты пособия по указанному заявлению застрахованного лица должны были быть направлены страхователем в отделение Фонда не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом заявления, то есть не позднее 05.12.2020.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица Никитина С.Н. в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2021 (л.д.2-3); скриншотом с интернет-портала «Страховые выплаты», подтверждающим факт регистрации в Фонде поданного в электронном виде реестра в отношении застрахованного лица А.В. по листку нетрудоспособности № 08.12.2020, т.е. с нарушением установленного п. 3 Положения срока (л.д.6-10), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.11-17), другими материалами дела.

При таких обстоятельствах мировым судьей обоснованно действия должностного лица - председателя Ачинского городского Совета депутатов Никитина С.Н. квалифицированы по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что председатель Ачинского городского Совета депутатов не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку между Ачинским городским Советом депутатов и администрацией г. Ачинска был заключен договор безвозмездного оказания услуг по бюджетному учету от 16.07.2018, в связи с чем, ответственность должна нести главный бухгалтер администрации г. Ачинска, судья не принимает, поскольку данные доводы проверены мировым судьей, им дана надлежащая оценка при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и которые не нашли своего подтверждения. С учетом исследованных доказательств, судья соглашается с данными выводами, считая их обоснованными. Иных доводов жалоба должностного лица не содержит.

Так, в обоснование своей жалобы заявитель ссылается на отсутствие в штате Ачинского городского Совета депутатов должности бухгалтера и положения заключенного между Ачинским городским Советом депутатов (заказчиком) и администрацией г. Ачинска (исполнителем) договора безвозмездного оказания услуг по бюджетному учету от 16.07.2018, предусматривающего обязанность исполнителя обеспечивать качественное и своевременное предоставление бухгалтерской, финансовой отчетности в соответствии с действующим законодательством РФ и порядком предоставления отчетности и документов согласно приложения №1 к настоящему договору (п. 2.1.5 Договора), а также ответственность исполнителя за неисполнение, несвоевременное выполнение, нарушение возложенных на него договорных обязательств (п. 5.5.1 Договора).

Вместе с тем, Приложение №1 к указанному договору не содержит обязанность исполнителя представлять в территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователя (заказчика) поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, в том числе путем подачи реестра сведений в электронной форме.

Как верно установлено мировым судьей согласно п. 3 ст. 30 Устава г. Ачинска Председатель городского Совета организует работу городского Совета. Таким образом, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что именно Председатель осуществляющий общее руководство Совета обязан контролировать и нести ответственность за исполнение функций и обязанностей Совета, в том числе за своевременность направления реестров в Фонд для выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Заключение вышеуказанного договора безвозмездного оказания услуг по бюджетному учету от 16.07.2018 не освобождает Председателя городского Совета от обязанности контролировать своевременность направления реестров в Фонд.

Никитин С.Н., являясь председателем Ачинского городского Совета депутатов, как лицо, использующее электронную подпись при направлении реестров, имел возможность проконтролировать своевременность подачи в Фонд реестра в электронной форме.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Решение мирового судьи достаточно мотивировано и вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ. При принятии решения мировым судьёй в полном объёме дана оценка исследованным доказательствам. При принятии решения мировым судьёй в полном объёме дана оценка исследованным материалам дела по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, на предмет их допустимости и достоверности и соответствующие выводы не противоречат исследованным доказательствам и не опровергнуты при рассмотрении жалобы.

При назначении должностному лицу Никитину С.Н. административного наказания мировым судьей соблюдены требования ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих правонарушение обстоятельств, в пределах санкции, установленной ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Постановление о назначении должностному лицу Никитину С.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации.

С учётом изложенного, жалоба должностного лица Никитина С.Н. удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Ачинского городского Совета депутатов Никитина С. Н., оставить без изменения, а жалобу должностного лица Никитина С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                     А.В. Попов