Решение по делу № А79-4682/2009 от 28.05.2009

А79-4682/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-4682/2009

28 мая 2009 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Степановой В.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары

к индивидуальному предпринимателю Кузьмину Александру Александровичу г. Чебоксары

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя- Аликов А.Ю.- юрист (копия доверенности в деле)

от ответчика- Кузьмин А.А.- предприниматель

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузьмина Александра Александровича г. Чебоксары (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки перевозочной деятельности предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- ежегодно не планируются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения – план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте отсутствует;

- не организован учет дорожно-транспортных происшествий и не проводится ежемесячно сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП. Документы по расследованию ДТП, совершенного 07.04.2009 отсутствуют;

- не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД по нарушениям ПДД водителями автобусов;

- не организовано обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства;

- организована работа водителей без прохождения стажировки. Документы по стажировке водителей отсутствуют;

- не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС – документы по контролю за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС отсутствуют;

- допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов;

- не соблюдается утвержденное расписание движения автобусов по маршруту № 332.

В связи с чем должностным лицом управления в отношении ответчика, являющегося лицензиатом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Представитель управления в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании требования признал в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Кузьмин Александр Александрович, 13.04.1968 года рождения, уроженец д. Кошкильдино Красночетайского района ЧАССР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.05.2005 и включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 305213612300015.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-010045 от 01.06.2005, со сроком действия по 30.06.2010.

На основании приказа от 20.04.2009 № 201/л в период с 20.04.2009 по 30.04.2009 у предпринимателя проведена проверка на предмет выполнения условий лицензирования перевозочной деятельности и обеспечения БД на автомобильном транспорте, в том числе по факту ДТП 07.04.2009 с автобусом гос. № АЕ 585/21.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем в нарушение пунктов 2.2, 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27, Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.95 № 647, пунктов 2.2, 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, и других нормативных правовых актов:

- ежегодно не планируются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения – план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте отсутствует;

- не организован учет дорожно-транспортных происшествий и не проводится ежемесячно сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП. Документы по расследованию ДТП, совершенного 07.04.2009 отсутствуют;

- не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД по нарушениям ПДД водителями автобусов;

- не организовано обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства;

- организована работа водителей без прохождения стажировки. Документы по стажировке водителей отсутствуют;

- не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС – документы по контролю за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС отсутствуют;

- допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов, например, на автомобиле с государственным регистрационным номером АЕ 585 /21 rus:

водитель Кузьмин А.А. согласно путевому листу от 02.04.2009 № 86 отработал на линии 14 час. 17 мин. (с 5-38 до 21-55, за минусом обеденного перерыва – 2 часа);

водитель Петров Н.В. согласно путевому листу от 04.04.2009 № 88 отработал на линии 15 час. 35 мин. (с 5-05 до 22-40, за минусом обеденного перерыва – 2 часа);

водитель Дмитриев Ю.В. согласно путевому листу от 05.04.2009 № 89 отработал на линии 14 час. 28 мин. (с 6-17 до 22-45, за минусом обеденного перерыва – 2 часа);

водитель Петров Н.В. согласно путевому листу от 06.04.2009 № 90 отработал на линии 15 час. 28 мин. (с 5-02 до 22-30, за минусом обеденного перерыва – 2 часа);

водитель Дмитриев Ю.В. согласно путевому листу от 07.04.2009 № 91 выехал на линию в 05 час. 21 мин. И в 21 час. 12 мин. на 14 часу работы совершил ДТП.

- не соблюдается утвержденное расписание движения автобусов по маршруту № 332. Так по путевому листу № 91 на автомобиле с государственным регистрационным номером АЕ 585 /21 rus водитель Дмитриев Ю.В. 07.04.2009 работал на маршруте № 332 и согласно расписанию движения на 12 выходе должен был возвратится в парк в 20 час. 12 мин., однако он продолжал работать на линии и в 21 час. 12 мин. на 14 часу работы совершил ДТП.

Данные факты зафиксированы в Акте № 250 от 20-30.04.2009, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил без претензий и замечаний.

04.05.2009 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя Кузьмина А.А. и с его участием составлен протокол № 000163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.

В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что с протоколом согласен.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).

Согласно статье 2 названного Федерального закона под лицензионными требованиями и условиями понимают совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий  с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01., введено в действие с 01.01.2002.), в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в приказе Минтранса РФ № 22 от 02.04.96, в Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 и от 04.08.1995 № 785, в приказе Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.

Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела (путевыми листами, журналом учета ДТП владельцев транспортных средств, расписанием движения автобусов по маршруту № 332, лицензией, актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и объяснениями предпринимателя, данными как в ходе проверки, так в ходе судебного заседания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя Кузьмина Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 13.04.1968 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 03.05.2005 ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 305213612300015, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. № 22, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░.░░░░░░░░░, ░ ░░░░ № 44, ░ ░░░░░░░░ № 31, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ – 40101810900000010005, ░░░ – 2128011031, ░░░ – 213001001, ░░░░░ – 97401000000, ░░░ – 049706001, ░░░ – 106 1 16 90040 04 0000 140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░