Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 24.10.2022 по делу № 12-1377/2022 от 08.04.2022

Дело № 12-1377/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва                                                                          24 октября 2022 года                                                                       

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... – ...фио... на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 19 января 2022 года по делу № 78-ЗУ/9069720/1-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 19 января 2022 года по делу № 78-ЗУ/9069720/1-22 генеральный директор ООО «ВТА-РЕСУРС» (далее – Общество) Васинев ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник ... ... обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что должностным лицом в ходе рассмотрения дела не был установлен период осуществления реконструкция здания; постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Госинспекции по недвижимости по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ... ... в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2021 года Госинспекцией по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м оформлен ООО «ВТА-РЕСУРС» договором аренды земельного участка от 12 июля 2007 года № ... для эксплуатации существующего здания, сроком до 03 августа 2031 года. Статус договора - действует.

На земельном участке размещается нежилое здание с адресным ориентиром: адрес кадастровым номером ... площадью ... кв, м. 1978 года постройки, оформленное в собственность ООО «ВТА-РЕСУРС», о чем в ЕГРН сделана запись от 26 июля 2000 года  № ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 июля 2000 года № 77 НН 063793 площадь всего здания по адресу: Москва, адрес составляла ... кв. адрес номер объекта: ....

Ранее между Фондом имущества города Москвы и Товариществом с ограниченной ответственностью фирма «...» был заключен договор купли-продажи от 03 февраля 1993 года № 2143, предметом которого являлся имущественный комплекс (включая помещение площадью ... кв. м.), находящийся в пользовании ТОО фирма «...».

Согласно п. 1.3 Договора купли-продажи, местонахождение имущественного комплекса: адрес (... кв. м.)

Согласно архивной экспликации (копия снята по состоянию на 15 февраля 1998 года) к поэтажному плану нежилого строения в домовладении № 11 по адрес, площадь здания составляла ... кв.м.

Согласно актуальной экспликации по состоянию на 24 сентября 2021 года площадь здания составляет ... кв. м.

Изменения технико-экономических показателей здания с ... кв. м. по ... кв. м. произошли в результате реконструкции, а именно:        

- возведения пристройки к 1-му этажу (помещение II - комнаты с 1 по 7 общей площадью 293,2 кв. м, частично комната 8 площадью 30,3 кв. м; помещение III - комнаты с 3 по 10, 14, 15 общей площадью 242,1 кв. м, частично комната 1 площадью 21 кв. м; помещение IV – комната 1 площадью 5,9 кв. м; помещение V - комната 1 площадью 9,5 кв. м.) общей площадью 602 кв. м;

-внутренней перепланировки.

На момент обследования генеральным директором ООО «ВТА-РЕСУРС» является Васинев ... (запись в ЕГРЮЛ от 13 июня 2006 года).

В ходе проведения обследования установлено, что земельный участок используется под автосервис, торговлю, общественное питание.

Земельный участок с кадастровым номером ... под цели капитального строительства/реконструкции не предоставлялся, разрешение на строительство/реконструкцию не оформлялось.

По информации комитета государственного строительного надзора города Москвы (письмо от 15 ноября 2021 года № 09-23/21-(2087)-1) разрешение на строительство/реконструкцию не выдавалось.

Генеральным директором ООО «ВТА-РЕСУРС» Васиневым ... допущено  нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с реконструкцией на нем здания, п. 6 ст. 7, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

По данному факту 14 января 2022 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

19 января 2022 года в отношении генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение выездного обследования от 29 ноября 2021 года № 9069720; протоколом об административном правонарушении от 14 января 2022 года № 9069720/1, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом выездного обследования от 29 ноября 2021 года; протоколом осмотра территорий от 29 ноября 2021 года № 9069720; протоколом инструментального обследования от 29 ноября 2021 года № 9069720; схематическим чертежом; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка; выпиской из ЕГРН; данными БТИ; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что должностным лицом в ходе рассмотрения дела не был установлен период осуществления реконструкция здания, не может служить основанием для освобождения генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... от административной ответственности, поскольку в рассматриваемом случае генеральному директору ООО «ВТА-РЕСУРС» Васиневу ... вменено в вину использование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что  образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, а не осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому период, когда была осуществлена реконструкция здания, правового значения для настоящего дела не имеет.

Васинев ..., являясь должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями, и на которое возложена обязанность по принятию мер к надлежащему соблюдению Обществом установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством (реконструкцией) на нем здания, строения, сооружения, не был лишен возможности соблюдать данные требования и ограничения в период эксплуатации здания, расположенного на земельном участке по адресу: адрес (кадастровый номер ...), до момента выявления административного правонарушения, однако сознательно допускал нарушение установленных требований при использовании данного земельного участка.

Изложенный в жалобе довод об истечении срока давности привлечения генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подлежит отклонению.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в вину генеральному директору ООО «ВТА-РЕСУРС» Васиневу ... административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, является длящимся.

Как следует из материалов дела, фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... к административной ответственности по данной норме, были выявлены в ходе выездного обследования земельного участка по адресу: адрес, которое было проведено должностным лицом административного органа 29 ноября 2021 года.

Постановление о назначении генеральному директору ООО «ВТА-РЕСУРС» Васиневу ... административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, вынесено заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости 19 января 2022 года, то есть в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок привлечения генерального директора ООО «ВТА-РЕСУРС» Васинева ... к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «ВТА-РЕСУРС» Васиневу ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 19 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ № 78-░░/9069720/1-22 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.2 ░░. 6.7 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2007 ░░░░ № 45 «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...░░░... – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.1 - 30.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░

1