Решение по делу № 2-2752/2013 ~ М-2509/2013 от 24.06.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2013 года г.Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28-А

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Забегаевой Т.В.,

с участием:

истцов Заболотец В.В., Красножоновой С.С., Пуляевской Н.А., Кабановой Л.Д., Ильяшенко В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заболотец, Красножоновой, Пуляевской, Жуковской, Кабановой, Ильяшенко Веры Федоровны к Управлению социальной защиты населения администрации Ачинского района Красноярского края о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Заболотец В.В., Красножонова С.С., Пуляевская Н.А., Жуковская О.Г., Кабанова Л.Д., Ильяшенко В.Ф. обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ачинского района (далее по тексту – УСЗН Ачинского района) о взыскании денежных средств – возмещении расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения, мотивируя свои требования тем, что все они имеют педагогический стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности более десяти лет, в связи с чем имеют право на меры социальной поддержки в виде бесплатного пользования жилым помещением с отоплением и освещением совместно с проживающими с ними членами их семей, возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в том числе и после их выхода на пенсию. Наличие у них данного права подтверждено решением Ачинского городского суда Красноярского края от 29 ноября 2012 года, которым действия УСЗН Ачинского района по не предоставлению им указанных мер социальной поддержки с 01 июля 2010 года признаны незаконными. В связи с чем, истцы просят взыскать с УСЗН Ачинского района понесенные ими расходы по оплате жилых помещений, отопления и освещения в следующем размере: в пользу Заболотец В.В. –руб., Красножоновой С.С. –руб., Пуляевской Н.А. –руб., Жуковской О.Г. –руб., Кабановой Л.Д. –руб., Ильяшенко В.Ф. –руб., а также расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в пользу Заболотец В.В. –руб., Красножоновой С.С. –руб., Пуляевской Н.А. –руб., Жуковской О.Г. –руб., Кабановой Л.Д. –руб., Ильяшенко В.Ф. –руб. (л.д. 2-3).

Определением суда от 28 июня 2013 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной политики Красноярского края и Министерство финансов Красноярского края (л.д.1).

В судебном заседании истцы Заболотец В.В., Красножонова С.С., Пуляевская Н.А., Кабанова Л.Д., Ильяшенко В.Ф. поддержали заявленные ими исковые требования в полном объеме по аналогичным основаниям, пояснив суду, что все они являются пенсионерами, имеющими педагогический стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности более десяти лет, проживают вместе с членами своих семей в пос.Малиновка Ачинского района, в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности. В период работы и позднее до июля 2010 года они в разном порядке пользовались льготой по оплате жилья, отопления и освещения, как педагоги, проживающие в сельской местности, однако с 01 июля 2010 года в предоставлении указанной льготы им было отказано. При этом, сотрудники УСЗН Ачинского района пояснили, что с 01 июля 2010 года, в связи изменением законодательства, данная льгота им не положена. Не согласившись с данным отказом, они обратились в суд и решением Ачинского городского суда от 29 ноября 2012 года действия УСЗН Ачинского района по не предоставлению им указанных мер социальной поддержки признаны незаконными. С 01 мая 2013 года предоставление мер социальной поддержки возобновлено. Однако, выплаты за предыдущее время, указанной льготы им не произведены. В период с 01 июля 2010 года по 30 апреля 2013 года, в связи с отказом в предоставлении им льготы, как педагогам-пенсионерам, чтобы хотя бы частично компенсировать свои расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, они вынуждены были написать заявление в УСЗН Ачинского района о предоставлении им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по другим основаниям. В связи с тем, что льгота педагогам-пенсионерам является более выгодной для них по сравнению с иными мерами социальной поддержки, они желали в указанный период пользоваться именно данной льготой.

В связи с чем, истец Заболотец В.В. просит взыскать с УСЗН Ачинского района понесенные ею расходы по оплате жилья, отопления и освещения за период с 01 июля 2010 года по 30 апреля 2013 года в размере руб., согласно представленного ею расчета.

Истец Красножонова С.С. просит взыскать с УСЗН Ачинского района понесенные ею в период с 01 сентября 2010 года по 30 апреля 2013 года расходы по оплате жилья, отопления и освещения в общей сумме руб., согласно представленного ею расчета.

Истец Пуляевская Н.А. просит взыскать с УСЗН Ачинского района понесенные ею расходы по оплате жилья, отопления и освещения за период с 01 января 2012 года по 30 апреля 2013 года в размере руб., согласно представленного ею расчета. При этом Пуляевская Н.А. пояснила, что ранее она указанной льготой не пользовалась, впервые обратилась в УСЗН Ачинского района за ее получением в декабре 2011 года, но ей было отказано. С мая 2013 года пользуется льготой на основании решения суда.

Истец Кабанова Л.Д. просит взыскать с УСЗН Ачинского района понесенные ею расходы по оплате жилья, отопления и освещения за период с 01 июля 2010 года по 30 апреля 2013 года в размере руб., согласно представленного ею расчета.

Истец Ильяшенко В.Ф. просит взыскать с УСЗН Ачинского района понесенные ею расходы по оплате жилья, отопления и освещения за период с 01 декабря 2012 года по 30 апреля 2013 года в размере руб., согласно представленного ею расчета. Дополнительно истец Ильяшенко В.Ф. пояснила суду, что до 01 ноября 2012 года она работала воспитателем в Ачинском сельскохозяйственном техникуме и как работающий педагог получала льготу по оплате жилья, отопления и освещения. С 01 ноября 2012 года она вышла на пенсию и предоставление льготы было прекращено. В ноябре 2012 года она обратилась в УСЗН Ачинского района с соответствующим заявлением, которое у нее даже не приняли, мотивируя тем, что указанная льготы ей не положена.

Истец Жуковская О.Г., извещенная о дне слушания дела надлежащим образом (л.д.227), в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.135-136), представила расчет заявленной ко взысканию денежной суммы, согласно которому понесенные ею расходы по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 95148,71 руб., которые она просит взыскать с УСЗН Ачинского района, образовались при оплате ею жилищно-коммунальных услуг в период с 01 июля 2010 года по 30 апреля 2013 года (л.д.228).

Представитель ответчика УСЗН Ачинского района, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела должным образом (л.д.180), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя УСЗН (л.д.183).

Согласно полученному ранее письменному отзыву, УСЗН Ачинского района требования истцов не признала в полном объеме, мотивируя свои возражения тем, что в статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года, вступившего в силу с 11 января 2011 года) было закреплено право педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Во исполнение указанных положений Закона, Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности …» (в редакции Закона от 09 июня 2011 года) меры социальной поддержки в форме денежных выплат в объеме, соответствующем ст.55 Закона РФ «Об образовании», были установлены для педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. По инициативе органов государственной власти Красноярского края, Законом Красноярского края от 01 декабря 2011 года № 13-6597, с 01 января 2012 года введена новая категория лиц, имеющая право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, - педагогические работники, вышедшие на пенсию и проживающие в сельской местности, общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и/или муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности составляет не менее десяти лет. При этом, право педагогов-пенсионеров образовательных учреждений, находившихся в ведомстве сельскохозяйственных, промышленных и иных предприятий и организаций, на меры социальной поддержки законом предусмотрено не было. Вместе с тем, в связи с принятием 29 ноября 2012 года Ачинским городским судом решения о возложении на УСЗН Ачинского района обязанности по предоставлению истцам мер социальной поддержки на оплату жилых помещений с отоплением и освещением как педагогическим работникам, проработавшим в сельской местности более десяти лет, перешедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, и отсутствием в решении суда периода, определенного ко взысканию, указанные меры были предоставлены истцам с даты их обращения в УСЗН Ачинского района с 01 мая 2013 года. До перехода на получение данных мер социальной поддержки, истцы получали социальную поддержку по другим основаниям. Предоставление мер социальной поддержки по двум и более основаниям законом не предусмотрено. Кроме того, УСЗН Ачинского района, как орган местного самоуправления, не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов власти, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа государственной власти (л.д.98-102).

Представители привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Министерства социальной политики Красноярского края и Министерства финансов Красноярского края, извещенные о дне слушания дела надлежащим образом (л.д.185,186), в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, письменного отзыва по существу заявленных требований не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Заболотец В.В., Красножоновой С.С., Пуляевской Н.А., Жуковской О.Г., Кабановой Л.Д., Ильяшенко В.Ф. подлежащими удовлетворению в следующем размере и по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусмотрено федеральным законодательством (ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании").

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано еще Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии с Законом Красноярского края от 07 февраля 2008 года N 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", вступившим в законную силу 09 марта 2008 года, с указанной даты педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности льготы по пользованию жилой площади с отоплением и освещением предоставлялись в натуральной форме, в виде бесплатной услуги.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 19 июня 2009 года N 318-П, а также Закон Красноярского края от 07 февраля 2008 года N 4-1256, предусматривал возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" установлен новый порядок реализации права педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счет педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи.

При этом, статья 2 данного Закона не предусматривала в качестве лиц, на которых он распространяется, педагогов, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности. Изменения относительно категории лиц, на которых он распространяется, были внесены Законом Красноярского края от 01 декабря 2011 года N 13-6597, вступившим в силу с 1 января 2012 года.

Вместе с тем, учитывая, что право педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, проработавших более 10 лет и вышедших на пенсию, на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением, предоставленное им Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255, не было отменено, порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан не был разработан и принят в Красноярском крае до 01 января 2012 года, а в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона, к данной категории лиц подлежал применению тот же порядок предоставления мер социальной поддержки, что был установлен для работающих педагогов.

При этом, исходя из указанных выше требований закона, обязанность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогам образовательных учреждений в сельской местности, проработавшим более десяти лет и вышедшим на пенсию, проживающим на территории Ачинского района Красноярского края в период 2010-2013 г.г. была возложена на УСЗН Ачинского района.

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 29 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2013 года, было установлено, что истцы Заболотец В.В., Красножоновой С.С., Пуляевской Н.А., Жуковской О.Г., Кабановой Л.Д., Ильяшенко В.Ф. являются проживающими в сельской местности педагогами-пенсионерами, проработавшими в образовательных учреждениях сельской местности более десяти лет, следовательно, имеют право на бесплатное жилое помещением с отоплением и освещением. Действия УСЗН Ачинского района по не предоставлению истцам мер социальной поддержки на оплату жилой площади с отоплением и освещением, как педагогическим работникам, проработавшим в сельской местности более десяти лет, перешедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, признаны незаконными, на УСЗН возложена обязанность предоставить истцам указанные мера социальной поддержки (л.д.219-222,223-226).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из объяснений истцов Заболотец В.В., Красножоновой С.С., Кабановой Л.Д. следует, что до 01 июля 2010 года они, в том числе и истец Жуковская О.Г., пользовались льготой по оплате жилья, отопления и освещения, как педагоги, проживающие в сельской местности, однако с 01 июля 2010 года в предоставлении указанной льготы им было отказано. С 01 мая 2013 года предоставление мер социальной поддержки возобновлено, на основании решения Ачинского городского суда от 29 ноября 2012 года.

Из объяснений истца Пуляевской Н.А. следует, что обратившись в УСЗН Ачинского района впервые в декабре 2011 года за получением данной льготы, в ее предоставлении ей было отказано. С мая 2013 года льгота ей предоставлена на основании решения суда.

Из объяснений истца Ильяшенко В.Ф. следует, что до 01 ноября 2012 года она получала льготу по оплате жилья, отопления и освещения, как работающий педагог. После выхода на пенсию в ноябре 2012 года в предоставлении льготы было отказано. С мая 2013 года льгота ей предоставлена на основании решения суда.

Указанные обстоятельства ответчиком УСЗН Ачинского района не оспаривались.

Таким образом, суд считает установленным, что несмотря на признание судом действий УСЗН Ачинского района по не предоставлению истцам мер социальной поддержки на оплату жилой площади с отоплением и освещением незаконными, ответчиком компенсационные выплаты истцам за период неправомерного отказа в предоставлении данных мер, произведены не были, в связи с чем требования истцов о возмещении понесенных ими расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения в заявленные ими периоды, суд считает обоснованными.

Доводы ответчика о реализации истцами в указанные периоды своего права на получение мер социальной поддержки по другим основаниям, не принимаются судом во внимание, поскольку из объяснений истцов следует, что получение иных мер социальной поддержки в спорные периоды являлось вынужденной мерой, имело целью уменьшение их расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, в связи с отказом в предоставлении льгот как педагогам-пенсионерам.

Из представленных ответчиком сведений следует, что истец Заболотец В.В. и члены ее семьи в спорный период не получали никаких мер социальной поддержки.

Истцу Красножоновой С.С. в заявленный ею период с 01 сентября 2010 года была предоставлена субсидия как ветерану труда, а с 09 февраля 2011 года – как инвалиду третьей группы, всего за период с сентября 2010 года по апрель 2013 года в общей сумме руб. (л.д.112-115), супругу истца К. А.Р. за спорный период – субсидия как ветерану труда в общей сумме руб. (л.д.116-119).

Истцу Пуляевской Н.А. в заявленный ею период с 01 января 2012 года по 30 апреля 2013 года каких-либо мер социальной поддержки не предоставлялось, сыну истца П. И.И. в указанный период предоставлялась субсидия как инвалиду второй группы, которая в общей сумме составила руб. (л.д.120-124).

Истцу Жуковской О.Г. в период с 01 июля 2010 года по 30 апреля 2013 года была предоставлена субсидия как ветерану труда в общей сумме руб. (л.д.125-127), супругу истца Ж. М.И. за спорный период – субсидия как ветерану труда Красноярского края в общей сумме руб. (л.д.128-130), сыну истца Ж. В.М. за спорный период – субсидия как ветерану боевых действий в общей сумме руб. (л.д.131).

Истцу Кабановой Л.Д. в период с 01 июля 2010 года по 30 апреля 2013 года была предоставлена субсидия как ветерану труда Красноярского края в общей сумме руб. (л.д.132-134).

Истцу Ильяшенко В.Ф. в заявленный ею период с 01 декабря 2012 года по 30 апреля 2013 года была предоставлена субсидия как ветерану труда Красноярского края в общей сумме руб. (л.д.103-104).

При определении размера, подлежащих взысканию в пользу каждого истца произведенных ими расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, указанные расходы подлежат взысканию за минусом выплаченных истцам и членам их семей сумм субсидий, поскольку в соответствии с п.5 ст. 5 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" педагогическим работникам, имеющим право на предоставление денежных выплат по настоящему Закону и меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору.

Право на одновременное получение двух и более мер социальной поддержки законом не предусмотрено. Истцы заявили о своем намерении получить в спорные периоды меры социальной поддержки педагогов-пенсионеров.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ст.ст. 2, 3 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 и сведений управляющей компании о начислении жилищно-коммунальных платежей (л.д.137-167), в пользу истцов подлежат взысканию следующие суммы:

- в пользу истца Заболотец В.В.:

Период

Начисленная сумма платы за содержание, кап.ремонт, ТБО, отопление, освещение, руб.

Размер предоставленной субсидии за спорный период, руб.