Решение по делу № 2-169/2015 ~ М-75/2015 от 16.02.2015

Дело № 2-169/2015                     КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.С.,

при секретаре Уточкиной Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Александровска Пака С.В., представителя заявителя ООО «ЖКХ «Чистый город» Волик Р.Е., представителя заинтересованного лица МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» Каменских Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края гражданское делопо заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чистый город» об оспаривании постановлений администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖКХ «Чистый город» обратилось в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование указав, что администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы теплоснабжения Всеволодо-Вильвенского городского поселения до 2028 года», а также постановление администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации». Указанные постановления заявитель просит признать незаконными и отменить, так как считает, что они противоречат действующему законодательству, в частности, Постановлению Правительства РФ №808 от 08.08.2012 г.. Полагает, что оспариваемыми актами нарушены законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «ЖКХ «Чистый город» Волик Р.Е. на заявленных требованиях настаивал. Суду пояснил, что оспариваемые постановления были публикованы только на сайте администрации, в установленном законом порядке не обнародованы и не публикованы.

Представитель заинтересованного лица МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» Каменских Н.Е. с заявленными требованиями не согласился, указав, что поскольку оспариваемые акты не опубликованы, они не могут повлечь нарушение прав законных интересов заявителя.

Помощник прокурора г. Александровска Пак С.В. дал заключение об удовлетворении иска, поскольку при издании оспариваемых муниципальных правовых актов нарушен порядок их опубликования.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, считает, что заявление обоснованно, законно и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Судом установлено, что администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы теплоснабжения Всеволодо-Вильвенского городского поселения до 2028 года» и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации». Пунктом 1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» определено, что статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности Схемы теплоснабжения пос. Всеволодо-Вильва Всеволодо-Вильвенского городского поселения присвоен муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал».

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 2 и 3 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст. 51 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения, правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию или обнародованию, и вступают в силу после их официального опубликования или обнародования.

Официальному опубликованию подлежат также документы, утверждаемые правовым актом поселения, подлежащим официальному опубликованию или обнародованию.

Неопубликованные или необнародованные правовые акты поселения и приложения к ним, подлежащие официальному опубликованию или обнародованию, не применяются.

Официальным опубликованием или обнародованием правового акта поселения является первая публикация его текста в печатном издании, или тексты правовых актов помещаются в месячную подшивку, которая находится в библиотеках или почтовых отделениях или предприятиях и учреждениях.

Иные правовые акты поселения могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения. Указанные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

При публикации правовых актов поселения указываются полное наименование вида акта, органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления поселения, принявшего соответствующий акт; должность лица, подписавшего акт; расшифровка подписи (инициалы, фамилия); дата и регистрационный номер акта, его название.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ учрежден информационный бюллетень для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. На основании Решения Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения № о ДД.ММ.ГГГГ создан в сети Интернет официальный сайт Всеволо-Вильвенского городского поселения. Проанализировав Положение об официальном сайте, суд приходи к выводу, что размещение муниципальных правовых актов на сайте администрации не является официальным опубликованием (обнародованием).

Судом установлено, что оспариваемые муниципальные правовые акты администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения были размещены только на официальном интернет-сайте Всеволодо-Вильвенского городского поселения, в информационном бюллетене опубликованы не были, в месячную подшивку в библиотеку не переданы. Данные сведения подтверждаются как представителем заявителя, так и ответами и.о. главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о ДД.ММ.ГГГГ г., ответом заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ о ом, что данные акт публиковались только на сайте администрации, в информационном бюллетене не публиковались..

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемых муниципальных правовых актов нарушен, поскольку были нарушены правила их опубликования. В этой связи суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворения без исследования фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд

           РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чистый город» удовлетворить.

Признать постановление администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы теплоснабжения Всеволодо-Вильвенского городского поселения до 2028 года», а также постановление администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» - недействующими со дня их принятия.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья:          Н.С. Петрова