Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-1345/2015 от 26.10.2015

№ 12-1345/15

РЕШЕНИЕ

    28 октября 2015 года                                                  г. Москва

Судья Преображенского районного суда г.Москвы Бехтерева Н.В., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» по доверенности Лямичевой Ю.Э. на постановление мирового судьи судебного участка № 105 района Сокольники г.Москвы Минаевой С.Г. от 25 сентября 2015 года, которым ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Как следует из вышеуказанного постановления мирового судьи и представленных материалов дела ФГУП «Национальный парк «Лосиный остров» не выполнило в установленный срок до 10 июля 2015 г. законного предписания органа уполномоченного на осуществление государственного надзора, об устранении нарушений законодательства, тем самым 11.07.2015 в 00 час. 01 мин. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    С решением мирового судьи представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» по доверенности Лямичева Ю.Э. не согласилась, подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи о привлечении ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, ссылаясь на то, что вынесенное должностным лицом предписание от 25.06.2015 года в части обеспечения проведения дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны Национальный парк «Лосиный остров» направленные на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) исполнено Учреждением в предписанный срок, что подтверждается письмом вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. года, направленным Учреждением в адрес Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве, а требования административного органа об обеспечении проведения акарицидной обработки территории лесопарковой зоны Национального парка «Лосиный остров» противоречат санитарным правилам и нормам, утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 года №17, в связи с чем, в действиях ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

    В судебное заседание директор ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» Воронин Ф.Н. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, заявления об отложении рассмотрения дела к моменту его рассмотрения суду не представил, уполномочил доверенностью представлять интересы ФГБУ Лямичеву Ю.Э.

    Допущенная к участию в деле (в порядке ст. 25.5 КоАП РФ) Лямичева Ю.Э. в судебное заседание явилась, полностью поддержала доводы поданной жалобы, пояснила, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

    Суд, изучив жалобу, проверив материалы дела, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что на основании полученной информации из Управления Роспотребнадзора по г. Москве письмо от ДД.ММ.ГГГГ. года № о 4-х положительных результатах исследования клещей на зараженность боррелиями, собранных в лесопарковой зоне ФГБУ «Национальный парк» Лосиный остров» было дано предписание должностного лица о проведении акарицидной обработки территории лесопарковой зоны ФГБУ «Национальный парк» Лосиный остров» в местах массового отдыха и пребывания людей и о проведении дератизационных мероприятий, направленных на снижение численности прокормителей клещей (диких грызунов) на расчищенных территориях, которое не выполнено в срок до 10 июля 2015 года, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., п. 15.1 СанПиН 3.2.3215-15 «Профилактика паразитраных болезней на территории Российской Федерации». Документов, подтверждающих исполнение предписания об устранении нарушений в срок до 10 июля 2015 года ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» не представило, ходатайство о продлении срока исполнения предписания также не поступало.

    По факту невыполнения предписания 31 июля 2015 года главным специалистом – экспертом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ВАО г.Москвы Булатовой Л.С. в отношении ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Как усматривается из материалов административного дела факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом; - предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. года должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении саниатрно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», с установленным сроком исполнения предписания до 10 июля 2015 года; - поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. года начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о проведении обследования парков и лесопарков; - сопроводительным письмом главного врача филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ВАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. года №; - протоколами лабораторных испытаний (исследований) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. года, № от ДД.ММ.ГГГГ. года и экспертными заключениями по результатам лабораторных обследованных территорий лесопарков, из которых следует, что обследуемая территория не соответствует СП 3.3.2352-08, МУ 3.1.1027-01, МУ 3.5.3011-12, Р 3.5.2.2487-09.

    При разрешении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям (бездействию) ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

    Доводы заявителя, изложенные в жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, и по своей сути полностью дублируют доводы, заявленные при рассмотрении дела мировым судьей, которым дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

    Следует отметить, что согласно требованиям ст. ст. 11, 29.50 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 15.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний (выявлении зараженных иксодовых клещей) необходимо проведение профилактических мероприятий, такие как акарицидные обработки, дератизационные мероприятия, очистка и благоустройство территории на посещаемых населением территориях. При этом, согласно письму главного государственного Санитарного врача по ВАО г.Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ. года № природно – охранные территории к которым относится Национальный парк «Лосиный остров» не является исключением для проведения оздоровительных мероприятий направленных на профилактику среди населения природно-очаговых, зоонозарных и зооантропонозных инфекций. Кроме того, согласно информации ФБУН НИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора «О специфической профилактике клещевого вирусного энцефалита, иксодовых клещевых борреллиозов, Крымской геморрагической лихорадки и других инфекций, возбудителей которых передают иксодовые клещи», применение акарицидных средств, предназначенных для борьбы с популяциями клещей в природных биотопах, разрешенных к применению на территории РФ, безопасно для окружающей среды.

    Доводы о том, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний несостоятельны, поскольку предписание должностного лица исполнено не в полном объеме.

    Таким образом, поданная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

    Квалификацию действий ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» Воронина Ф.Н. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения законодательства.

    На момент вынесения постановления мировым судьей срок привлечения к административной ответственности ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров», предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

    Нарушений норм закона, влекущих за собой отмену либо изменение обжалуемого постановления, судом 2-й инстанции не установлено.

    Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции данной статьи и с учетом данных о личности юридического лица. Оснований для снижения наказания не имеется.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,        

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 105 района Сокольники г. Москвы от 25 сентября 2015 года в отношении ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» оставить без изменения, а жалобу представителя – без удовлетворения.

    Судья                                    Н.В.Бехтерева