Решение по делу № 5-149/2023 от 10.04.2023

Дело № 5-149/2023 10 апреля 2023 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола и других материалов об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г.Архангельска Шитикова О.А., расположенный по адресу: ул. Свободы, д. 29, каб. 404, рассмотрев материалы об административном правонарушении, поступившие из УМВД России по г. Архангельску (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, корп. 1) в отношении юридического лица - ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова», зарегистрированного по адресу: г.Архангельск, наб. Северной Двины, д. 17,

у с т а н о в и л:

<ДАТА2> заместителем прокурора города Архангельска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - ФГАОУ ВО «САФУ»).

В соответствии со ст. 7.35 КоАП РФ, нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

На основании ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФГАОУ ВО «САФУ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора от <ДАТА4> данные о том, что ФГАОУ ВО «САФУ» допущены нарушения порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом.

В представленном постановлении не содержится информация о том, какая сделка была совершена ФГАОУ ВО «САФУ» с нарушением порядка согласования, какова цена указанной сделки, не конкретизировано помещение (или его часть), предоставленное ООО «Кулинар».

При этом, в силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Таким образом, состав административного правонарушения образуют в качестве обязательных признаков противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность.

С учетом санкции ст. 7.35 КоАП РФ, цена совершенной сделки необходима для определения размера административного штрафа в случае привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Постановление прокурора и приложенные к нему документы не соответствуют положениям данного Кодекса, содержат существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, что исключает возможность вынесения судом решения на основании представленных материалов об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВО «САФУ» и представленные материалы дела подлежат возращению прокурору - для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29,1, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

о п р е д е л и л:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» и другие материалы дела возвратить заместителю прокурора города Архангельска.

Мировой судья                                                                                                 О.А. Шитикова