Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 17.05.2019 по делу № 12-0713/2019 от 28.02.2019

Дело № 12-713 / 2019

УИД: 77RS0029-01-2019-002546-08

РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года

Судья Тушинского районного суда города Москвы Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, дом 26, корпус 1,

рассмотрев жалобу защитника Винчич Е.А. 

на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» от 06 февраля 2019 года по делу № 15-48-129-78/2018 об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «ГарантГеоПроект», ОГРН 1147746786330, ИНН 7730709480, юридический адрес: г. Москва, ул. Обручева, д. 27, корп. 8, эт. 2, пом. 10, ком. 12,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением от 06 февраля 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» (Далее – ГПБУ «Мосприрода») Общество с ограниченной ответственностью «ГарантГеоПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300`000 рублей.

На данное постановление должностного лица ГПБУ «Мосприрода» защитником ООО «ГарантГеоПроект» Винчич Е.А. подана жалоба в суд, в которой поставлен вопрос об его отмене, ссылаясь на неполное и не всестороннее рассмотрение дела, а также на неправильную оценку доказательств.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представителю ООО «ГарантГеоПроект» не было вручено извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение прав юридического лица, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

В жалобе просит суд признать незаконным и отменить постановление № 15-48-129-78/2018, вынесенное должностным лицом ГПБУ «Мосприрода».

Для рассмотрения жалобы законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «ГарантГеоПроект», либо его защитник не явились, причина неявки неизвестна, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «ГарантГеоПроект», поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу его присутствие не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ); ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлялось; доводы, изложенные в жалобе, возможно проверить и в отсутствие представителей ООО «ГарантГеоПроект».

Для рассмотрении жалобы представитель административного органа, вынесшего постановление, не явился, причина неявки неизвестна, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и своевременно. Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Допросив свидетелей, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Вывод основан на следующем.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе – изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории, в том числе – повреждению травяного покрова.

Особо охраняемая природная территория «Природно-исторический парк «Тушинский» образована в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21.07.1998 г. № 564 «О мерах по развитию территорий природных комплексов».

Постановлением Правительства Москвы от 05.12.2006 г. № 944-ПП «Об утверждении Положения о природно-историческом парка Тушинский» определен режим особо охраняемой природной территории – природно-исторический парк «Тушинский».

Согласно п. 1.1 Положения о природно-историческом парке «Тушинский», утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 05.12.2006 г. № 944-ПП природно-исторический парк «Тушинский» – особо охраняемая природная территория города Москвы, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.

В соответствии с п. 3.5. данного постановления Правительства Москвы, на территории природно-исторического парка «Тушинский» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «Тушинский», в том числе:

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории.

Размещение строительных материалов и возведение данных конструкций привело к повышенной антропогенной нагрузке на природный комплекс ООПТ и оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей природной среды (почвенный и травяной покров).

Как следует из материалов дела и отражено в постановлении ГПБУ «Мосприрода», 22 мая 2018 года в 12 часов 40 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Тушинский», по адресному ориентиру: г. Москва, 71-й км МКАД, внутренняя сторона, на расстоянии от 15 до 20 м от дорожного полотна МКАД, выявлен факт неправомерного размещения на ООПТ металлического контейнера размером 1325 мм на 2100 мм, в результате чего был поврежден травяной покров, что является нарушением ч. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 26.09.2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

Действия ООО «ГарантГеоПроект» квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность ООО «ГарантГеоПроект» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 15-48-129-78/2018 от 22 мая 2018 года в отношении юридического лица ООО «ГарантГеоПроект»; в протоколе описано событие административного правонарушения, приведены доказательства его совершения;

- актом обследования ООПТ № 15/2-08-48-129-16/2018 от 22 мая 2018 года, в котором должностными лицами ГПБУ «Мосприрода» зафиксировано выявленное нарушение;

- фотоматериалом к акту обследования ООПТ № 15/2-08-48-129-16/2018 от 22 мая 2018 года;

- планом-схемой места совершения административного правонарушения к акту обследования ООПТ № 15/2-08-48-129-16/2018 от 22 мая 2018 года;

- служебной запиской с приложенными к ней документами;

- письменными объяснениями защитника ООО «ГарантГеоПроект» Винчич Е.А.;

- сведениями о юридическом лице ООО «ГарантГеоПроект»,

и другими материалами дела.

Допрошенные при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля Васильев А.В. и Шевцов Н.В., дали показания о том, что 22 мая 2018 года государственными инспекторами в области ООПТ ГПБУ «Мосприрода» - Васильевым А.В., Шевцовым Н.В. и Ширяевым С,В. было проведено обследование ООПТ по адресу: г. Москва, внутренняя сторона МКАД, 71-й км. В ходе обследования установлено, что на данной ООПТ в 15-20 м от дорожного полотна МКАД выявлено неправомерное обустройство отдельных участков ООПТ, а именно – размещение контейнера размером 1325 мм на 2100 мм, в результате чего был поврежден травяной покров площадью 2,78 кв.м. Разрешение на возведение и размещение данного объекта на ООПТ отсутствовали. В ходе обследования проводились соответствующие измерения и фотофиксация.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что ООО «ГарантГеоПроект» не обращалось в ДПиООС с просьбой о согласовании размещения на ООПТ контейнера, указанного в соответствующем акте.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ГарантГеоПроект» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Нарушений требований Федеральных законов при проведении внеплановой выездной проверки административным органом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, приведенные выше доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, согласуются между собой и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу.

Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности ООО «ГарантГеоПроект» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ГПБУ «Мосприрода» на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «ГарантГеоПроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка уведомления юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, отклоняются судом, поскольку они опровергаются материалами дела.

Вопреки утверждению заявителя требования ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом ГПБУ «Мосприрода» не нарушены.

Тот факт, что представитель ООО «ГарантГеоПроект» был осведомлен о месте и времени рассмотрения дела, подтвержден как соответствующим определением, направленным по месту нахождения юридического лица с соблюдением требований ст. 25.15 КоАП РФ.

Также надлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела подтверждается письменным ходатайством заместителя генерального директора ООО «ГарантГеоПроект» от 05 февраля 2019 года, указавшего на получение 20 декабря 2018 года соответствующих документов от ГПБУ «Мосприрода»; в данном ходатайстве также содержится письменные возражения по существу административного правонарушения, инкриминируемого юридическому лицу, с приложением документов, в обоснование доводов, изложенных в данном ходатайстве.

Кроме того, 06 февраля 2019 года защитник Винчич Е.А. лично принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении в ГПБУ «Мосприрода», ей под роспись были разъяснены процессуальные права, а после рассмотрения дела в тот же день ей вручена копия постановления, являющегося предметом рассмотрения настоящей жалобы.

Таким образом, должностными лицами ГПБУ «Мосприрода» были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица ООО «ГарантГеоПроект» на защиту и непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, суду не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «ГарантГеоПроект» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, тогда как материалы рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностных лиц ГПБУ «Мосприрода», не является основанием к отмене процессуального акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Факт непризнания вины в содеянном суд расценивает как избранный способ защиты и стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Должностными лицами ГПБУ «Мосприрода» в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенного решения ГПБУ «Мосприрода».

Данное постановление полностью соответствуют требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Право на защиту ООО «ГарантГеоПроект» не нарушено.

Вопреки доводам жалобы материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ГарантГеоПроект» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ; его вина в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными в дело доказательствами, перечисленными выше.

Действия ООО «ГарантГеоПроект» по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено ООО «ГарантГеоПроект» в пределах санкции 8.39 КоАП РФ с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, вследствие его чрезмерной суровости, не имеется.

Кроме того, ходатайств об уменьшении размера штрафа не было заявлено и соответствующих доказательств, которые могли бы повлиять на него размер, не представлено.

Оснований для применения ст.ст. 2.9 либо 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом ГПБУ «Мосприрода» соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «ГарантГеоПроект», не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 06 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ № 15-48-129-78/2018 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.39 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:        ░░░░░░░        ░░░░░░░░░░ ░.░.