Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 28.10.2019 по делу № 12-1601/2019 от 19.07.2019

Мировой судья судебного участка №210

адрес 

фио,

И.о. мирового судьи

судебного участка №191 адрес

РЕШЕНИЕ

адрес                                                                                             дата            

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника наименование организации по доверенности фио, поданную на постановление от дата мирового судьи судебного участка № 210 адрес, и. о. мирового судьи судебного участка №191 адрес, которым   наименование организации, ИНН 7731439893, юридический  адрес: адрес, помещение I, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,  

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от дата мирового судьи судебного участка № 210 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №191 адрес наименование организации  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

В соответствии с указанным постановлением по делу об административном правонарушении наименование организации было привлечено к административной ответственности за то, что дата по адресу: адрес, помещение I, повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторно не выполнило в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд адрес, защитник наименование организации по доверенности фио постановление просит отменить,  производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; в протоколе об административном правонарушении неправильно указано событие административного правонарушения: приводится предписание об устранении нарушений законодательства от дата №08/18/38, срок исполнения которого истек дата, по земельному участку  с кадастровым номером 50:27:0000000:129572, и по которому организация уже привлекалась к административной ответственности; в протоколе об административном правонарушении неправильно указано время  совершения административного правонарушения,  вместо дата  в протоколе  приводится дата 

         В судебном заседании заявитель поддержал жалобу указанным в ней доводам.

Заслушав защитника фио, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья находит оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что дата в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому  по состоянию на время дата наименование организации по адресу: адрес, помещение I, не исполнило предписание  об устранении нарушений законодательства от дата №08/18/38, срок исполнения которого истек дата адрес сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 50:27:0000000:129572 общей площадью 2,0 га с разрешенным  видом использования «для  сельскохозяйственного производства», расположенного  по  адресу:  адрес, в районе адрес по  прежнему не  освобожден от  размещения на  нем  промышленных  отходов, относящихся к отходам 3-4 класса опасности:  использованные  пластмассовые и металлические запчасти, использованные  аккумуляторные  батареи, ёмкости для технических  жидкостей (машинное  масло, гидравлика, тосол), старых  автопокрышек от  грузовых  автомобилей на  общей площади 1356 кв.адрес  части  земельного  участка общей площадью 1054 кв.м. по  прежнему размещены отходы производства и потребления относящиеся к отходам 4 класса опасности: бой  керамической  плитки и кирпича, куски асфальта и асфальтовой  крошки, навалы песка и  гравия, куски застывшего  раствора,  древесных отходов, строительного грунта и твердых  бытовых отходов: пластиковые и железные банки, бой стекла, картон, пищевые  отходы. Часть  земельного  участка  общей площадью 1170 кв.м. по-прежнему перекрыта объектами реализации:  тротуарной  плиткой, песком, гравием, щебнем. Не  проведен  комплекс агро-химических мероприятий с  предоставлением  результатов исследования почвы. Указанные  нарушения по-прежнему не устраняются, и продолжается размещение на  земельном  участке  отходов производства и потребления, строительных  отходов, коммунально-бытовых  отходов с увеличением площади их размещения. Не  обеспечен необходимый контроль, за  состоянием плодородия на  земельном  участке в соответствии с требованием  действующего  законодательства. наименование организации не  обеспечило  объективные  условия рационального использования всего земельного  участка в соответствии с его  назначением и введением  его в сельскохозяйственный оборот. Следов агрохимической  обработки почв, рекультивации нарушенной части земельного участка, либо иного вида деятельности, связанной  с сельскохозяйственным производством на территории земельного  участка не  обнаружено.

Часть 26 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за повторное  невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В процессе рассмотрения жалобы судьей установлено, что в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по адрес от дата N220-РП, с целью проверки соблюдения земельного законодательства, дата заместителем начальника отдела земельного контроля фио, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора фио проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными нормативными (правовыми) актами: ст.13, ст.42 Федерального  закона Российской Федерации от дата №136; выявлен факт невыполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от дата №08/18/206 срок исполнения, которого до дата По результатам проведенной проверки  составлен акт проверки.

При этом в материалах дела приводится предписание от дата №08/18/206, в котором  установлен срок его исполнения до дата, а не предписание от дата №08/18/38 со сроком исполнения до дата, как это указано должностным лицом в  протоколе об административном правонарушении №ЗЕМ-41/2019 от дата.

Кроме того, в материалах дела содержится постановление мирового судьи судебного участка №191 адрес от дата, которым наименование организации было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предписания зам начальника отдела земельного контроля №08/18/38 от дата, со сроком исполнения  до дата.

В связи с чем, из указанного следует, что обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 210 адрес,  и.о. мирового судьи судебного участка №191 адрес, наименование организации было повторно привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от  дата №08/18/38, несмотря на его привлечение постановлением судьи от дата по тому же правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При проверке дела в полном объеме, судьей установлены существенные обстоятельства, являющиеся основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку установленный в ходе проведения проверки дата факт неисполнения наименование организации в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ, мог послужить основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение наименование организации, составленного в отношении него предписания N08/18/206 от дата, которым на наименование организации была возложена обязанность устранить нарушение земельного законодательства РФ в срок до дата

Таким образом, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от дата сведения о неисполнении наименование организации предписания от дата N дата в срок до дата являлись ошибочными и явно не соответствующими действительности, что следовало как из представленных к протоколу материалов, так и из факта привлечения наименование организации мировым судьей судебного участка №191 адрес дата к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение данного  предписания.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на законность принятого мировым судьей решения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № 210 адрес,  и.о. мирового судьи судебного участка №191 адрес от дата нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░  - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 210 ░░░░░,  ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №191 ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                          ░░░

1