Решение по делу № 2-2048/2016 ~ М-1629/2016 от 01.04.2016

2-2048(2016)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2016 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием истца Краевец Е.В.,

представителя ответчика Когодеевой Н.С.,

при секретаре Куренковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевец ЕВ в интересах недееспособной Храмцевой ВА    к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Ачинска о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании действий по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения незаконными, обязании восстановить нарушенное право на предоставление мер социальной поддержки, взыскании невыплаченных сумм мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

    Краевец Е.В. обратилась в суд в интересах подопечной недееспособной Храмцевой В.А. с иском к УСЗН Администрации г. Ачинска о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании действий по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения незаконными, обязании восстановить нарушенное право на предоставление мер социальной поддержки, взыскании невыплаченных сумм мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, мотивируя тем, что ее мать Храмцева В.А. имеет право на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ) как инвалид 2 группы. УСЗН было нарушено право ее подопечной на ЕДВ в размере 1 544 руб., которую с ноября 2015 г. перестали выплачивать по причине того, что их семьей оспариваются платежно-расчетные документы, а ресурсоснабжающие организации понуждаются ими в судебном порядке к заключению договоров на поставку ресурсов на прямую. Согласно ст.ст. 28.1, 28.2 ФЗ от 24.11.1998 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», определен объем и порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, где не предусмотрена возможность приостановления выплаты или ее прекращение в связи с прекращением оплаты жилищно-коммунальных услуг по причине несогласия с начислением и защитой нарушенных прав потребителя. При этом закон нарушается ООО «Теплосеть», ООО «ГорЖЭК». С ПАО «Красноярскэнергосбыт» в досудебном порядке заключен договор на поставку ресурсов 19.12.2015 г. и возобновлены платежи по приборам учета по фактическому потреблению ресурсов с 01.01.2016 г. В УСЗН неоднократно направлялись письменные обращения по электронной почте, но были проигнорированы, выплаты подопечной Храмцевой В.А. прекращена с ноября 2015 г., чем нарушено ее право на социальную защиту, в связи с чем, просит признаны нарушенным право Храмцевой В.А. на выплату мер социальной поддержки с ноября 2015 г. по настоящее время, признать действия УСЗН неправомерными и нарушающими право Храмцевой В.А. на меры социальной поддержки, обязать УСЗН возместить все ранее невыплаченные суммы с ноября 2015 г. по настоящее время по 1 544 руб. ежемесячно в пользу Храмцевой В.А.

    Определением суда от 27.04.2016 г. в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной политики Красноярского края, КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края» (л.д.29).

    В процессе рассмотрения дела определением суда от 03.06.2016 г. прекращено производство по делу в части требований Краевец Е.В. о взыскании невыплаченных сумм мер социальной поддержки с ноября 2015 г. по настоящее время по оплате жилого помещения по услугам ООО «Теплосеть», ООО «ГорЖЭК».

    В судебном заседании истец Краевец Е.В. исковые требования в оставшейся части в интересах находящейся у нее под опекой недееспособной Храмцевой В.А. поддержала, указав, что ошибочно в исковом заявлении было указано на неполучение Храмцевой В.А. единовременной денежной выплаты, поскольку спорным является вопрос о праве Храмцевой В.А. на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Полагает? что необоснованно выплаты мер социальной поддержки приостановлены и прекращены исходя из сведений предоставляемых ООО «Теплосеть», ООО «ГорЖЭК», ПАО «Красноярскэнергосбыт» и фонда капремонта, поскольку Храмцева В.А. и проживающие с ней члены семьи не признавались в судебном порядке должниками, задолженность по оплате ЖКУ с них не взыскивалась, вынесенный судебный приказ отменен определением мирового судьи. Указанная в сведениях этих организаций задолженность по ЖКУ ими не признается, хотя действительно с начала 2015 г., а за капремонт и электроэнергию с конца 2014 г. ими не производились платежи.. Размер начислений и задолженности им оспариваются в судебном порядке, о чем УСЗН было поставлено в известность письмами по электронной почте, в настоящее время подписаны договор и акт сверки с ПАО «Красноярскэнергосбыт», производится оплата с начала 2016 г., остальная задолженность по ЖКУ не погашалась. Ею составлен расчет оплаты за коммунальные услуги, установлено, что у них имеется переплата за услуги ООО «Теплосеть» и ООО «ГорЖЭК», на сумму переплаты УСЗН уже выплачена субсидия, поэтому настаивает на взыскании в пользу Храмцевой В.А. невыплаченных сумм субсидии за электроэнергию, а также на признании нарушенным права Храмцевой В.А. и незаконными действий УСЗН по приостановлению выплат мер социальной поддержки.

    Представитель ответчика УСЗН Администрации г. Ачинска Когодеева Н.С., действующая по доверенности от 28.01.2016 г. (л.д.53), против исковых требований возражала, указав, что Храмцевой В.А. с 01.01.2005 г. назначены и выплачивались меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ул. г. Ачинска, как инвалиду, в соответствии со ст. 17 закона №181-ФЗ в размере 50 % оплаты за коммунальные услуги, и как ветерану труда по закону Красноярского края в размере 50 % оплаты жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья. Храмцева В.А. получала выплаты мер по октябрь 2015 г. При наличии задолженности по оплате ЖКУ в сумме более двухмесячного начисления платежа, выплаты были приостановлены с 01.11.2015 г., о чем Храмцевой В.А. были направлены уведомления от 11.11.2015 г. о приостановлении льгот, от 12.12.2015 г. о прекращении предоставления льгот, так как документы о погашении задолженности и соглашение о погашении в течение месяца не представлены. В соответствии со ст. 20.1 Закона края, сведения о наличии у получателей мер задолженности по оплате жилых помещений предоставляются организациями в УСЗН в электронном виде. В ноябре 2015 г. от управляющей компании, ресурсоснабжающих организаций и фонда капремонта была предоставлена информация о наличии задолженности по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и взносам на капремонт. После этого Краевец Е.В. в интересах Храмцевой В.А. документы, подтверждающие погашение задолженности или заключение соглашения о погашении не представлено до настоящего времени, поэтому оснований для признания действий УСЗН незаконными и прав Храмцевой В.А. нарушенными, а также для выплаты мер социальной поддержки на оплату жилого помещения не имеется, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

    Представители третьих лиц Министерства социальной политики Красноярского края, КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края», уведомленные о рассмотрении дела судом, в суд не явились, в отзывах просили дело рассмотреть в их отсутствие, по исковым требованиям возражали. В отзыве министр социальной политики Ковалева Г.М. указала, что УСЗН Администрации г. Ачинска принято решение о приостановлении, а затем о прекращении предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг при наличии подтвержденной задолженности по оплате за ЖКУ в соответствии с законами и нормами ЖК РФ. Выплата ЕДВ является самостоятельной выплатой и никакого отношения к компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг не имеет, при чем, ЕДВ устанавливается и выплачивается органами Пенсионного фонда РФ. Также просит возместить Храмцевой В.А. ранее не выплаченные суммы с ноября 2015 г. по настоящее время, что является необоснованным, поскольку компенсация расходов на оплату ЖКУ производится после того, как гражданин понес расходы и лишь затем ему положена компенсация, однако доказательств, подтверждающих произведенные расходы истцом не представлено, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д.40-43). Представитель учреждения директор Ореховский А.А., действующий на основании Приказа Министерства от 07.10.2014 г., указал на необоснованность требований Краевец Е.В., поскольку основанием для выплаты ЕДВ являются сведения, предоставляемые УСЗН в соответствии с порядком, данная выплата устанавливается и выплачивается органом Пенсионного фонда, поэтому оснований для предъявления требований к УСЗН не имеется.

    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Краевец Е.В. в интересах недееспособной Храмцевой В.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

    Согласно ст.ст. 2, 12 Закона Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", ветеранам труда края, указанным в пункте "б" статьи 1 Закона края "О мерах социальной поддержки ветеранов", при достижении женщинами возраста 55 лет и мужчинами 60 лет (проживающим в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, при достижении женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет) предоставляются субсидии в виде 50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы.

     В силу ст. 160 ЖК РФ, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

     На основании ст. 20.1 указанного Закона Красноярского края, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования) (в редакции закона, действующей до 04.02.2016 г.).

Пунктом 6 данной статьи закона определено, что сведения о наличии (отсутствии) у получателей субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, о заключении и (или) выполнении ими соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг представляются в орган местного самоуправления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, в соответствии с соглашениями, заключенными между органом местного самоуправления и указанными организациями, либо на основании письменных запросов, направленных органом местного самоуправления в адрес данных организаций, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Документы, подтверждающие погашение задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключение и (или) выполнение соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, получатели субсидий и дополнительных мер социальной поддержки вправе представить в орган местного самоуправления по собственной инициативе.

Как установлено по делу, Храмцева В.А. является инвалидом (л.д.6).

Решением Ачинского городского суда от 19.12.1996 г. Храмцева В.А. признана недееспособной (л.д.4).

Распоряжением Администрации г. Ачинска от 06.08.2015 г. №2465-р установлена опека над недееспособной Храмцевой В.А., опекуном назначена Краевец Е.В. (л.д.5).

Также на основании удостоверения от 22.04.1996 г. Храмцева В.А. является ветераном труда.

18.10.2005 г. Краевец Е.В. в интересах Храмцевой В.А. обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу г. Ачинск, ул. назначены и выплачивались с 01.01.2005 г., также 17.12.2008 г. ею оформлено в УСЗН заявление, в котором она в целях решения вопросов о предоставлении мер социальной поддержки Храмцовой В.А., в соответствии с законом дает согласие на обработку персональных данных, в том числе информации (л.д. 90).

По заключенным с управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями и Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов соглашениям на предоставление информации в целях предоставления отдельным категориям граждан субсидий и мер социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг на основании требований закона (л.д.77-81, 82-89), УСЗН Администрации г. Ачинска получена в электронном виде информация по оплате за жилье по ул г.Ачинска с ноября 2014 г. по декабрь 2015 г., согласно реестрам, из которых следует, что по данному жилому помещению за жилищные и коммунальные услуги, а также по взносам на капитальный ремонт имеется задолженность:

По оплате за услуги ООО «Теплосеть» с июня 2015 г. по декабрь 2015 г. поступила информация о задолженности с февраля по декабрь 2015 г. в общей сумме 18 761,12 руб. (л.д.73);

По оплате за услуги ПАО «Красноярскэнергосбыт» с мая 2015 г. по декабрь 2015 г. поступила информация о задолженности с декабря 2014 г. по декабрь 2015 г. в общей сумме 2 630,22 руб. (л.д.75);

По оплате за услуги ООО «ГорЖЭК» с мая 2015 г. по декабрь 2015 г. поступила информация о задолженности с марта по декабрь 2015 г. в общей сумме 14 758,07 руб. (л.д.76);

По внесению взносов на капитальный ремонт с мая 2015 г. по декабрь 2015 г. поступила информация о задолженности с ноября 2014 г. по ноябрь 2015 г. в общей сумме 4 435, 24 руб. (л.д.74).

11 ноября 2015 г. УСЗН Администрации г. Ачинска вынесены протоколы о приостановке выплат Храмцевой В.А. с 01.11.2015 г. по причине задолженности по ЖКУ и электроэнергии, взносам по капитальному ремонту (л.д.15, 16), о чем получателю Храмцевой В.А. направлено уведомление, где разъяснены требования ст. 20.1 Закона края, сообщено о получении информации о наличии задолженности, необходимости подтвердить документально наличие уважительных причин, а также указано, что в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности с организациями ЖКХ, в декабре 2015 г. предоставление мер будет прекращено (л.д.17).

Протоколами закрытия от 01.12.2015 г., от 12.12.2015 г. выплата субсидий закрыта по причине задолженности по ЖКУ (л.д.18, 19), о чем сообщено Храмцевой В.А. уведомлением от 12.12.2015 г., где разъяснено, что после полного погашения задолженности или при заключении или выполнении соглашения она вправе обратиться повторно с заявлением о предоставлении льгот с приложением к нему документов (л.д.20).

Из пояснений истца следует, что у нее и членов ее семьи имеются претензии к управляющей компании и ресурсоснабжающим организациям по поводу начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, организациям предложено заключить на прямую договоры на оказание услуг и поставку ресурсов, ею самостоятельно произведен расчет начислений по коммунальным услугам, где указано, что за жилье излишне уплачено 2 106,92 руб. (л.д.65-72), в связи с этим, в 2015 г. прекращена оплата за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе и за подопечную Храмцеву В.А., ею предъявляются иски в суд, о чем она сообщала в УСЗН по электронной почте.

В неоднократной переписке, УСЗН разъяснялось Краевец Е.В., как опекуну недееспособной Храмцевой В.А., о необходимости погашения задолженности или заключения соглашений о погашении задолженности по оплате ЖКУ, указывалось на нарушение тем самым прав подопечной на получение государственной социальной помощи (л.д.22-26), однако задолженность до настоящего времени не погашена, на момент рассмотрения дела, истцом представлен акт сверки расчетов по электроэнергии, составленный ПАО «Красноярскэнергосбыт» по состоянию на 25.05.2016 г. за период с 01.03.2015 г., где указано на поступившие платежи в 2016 г. в погашение задолженности в сумме 2 630,22 руб., имевшейся на ноябрь 2015 г., перед этим последний платеж был произведен в марте 2015 г., в настоящее время задолженность составляет 939,22 руб. (л.д.64).

При этом, суд считает, что не указывает на уважительные причины образования задолженности по ЖКУ наличие спора в судебном порядке собственников и пользователей жилого помещения по ул. г. Ачинска с управляющей компанией или ресурсоснабжающей организацией о порядке и размере начислений по оплате ЖКУ, рассмотрение судом требований о понуждении заключения договоров на оказание услуг или поставку ресурсов.

Таким образом, суд считает установленным и подтвержденным наличие задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, г. Ачинска более чем за 2 месяца в 2015 г. на момент принятия УСЗН решения о приостановлении выплаты мер социальной поддержки Храмцевой В.А. в ноябре 2015 г., не предоставление ее законным представителем документов, подтверждающих уважительные причины образования задолженности по оплате за жилье, а также сведений о погашении задолженности или заключении соглашений по погашению задолженности для возобновления выплаты, данные сведения и документы не представлены до настоящего времени.

В связи с этими обстоятельствами, УСЗН Администрации г. Ачинска обоснованно приняты решения о приостановке на месяц выплаты субсидии по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги получателю Храмцевой В.А., а затем о прекращении выплат, поэтому у суда отсутствуют основания для признания нарушенным право Храмцевой В.А. на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и признания оспариваемых действий ответчика незаконными, а также для обязания УСЗН восстановить нарушенное право, так как после прекращения выплаты, повторно с заявлением о предоставлении льгот истец в интересах подопечной Храмцевой В.А. не обращалась.

Кроме этого, не подлежат удовлетворению требования Краевец Е.В. о взыскании невыплаченных Храмцевой В.А. сумм субсидий с ноября 2015 г. по настоящее время за электроэнергию, поскольку при наличии задолженности за ЖКУ, в том числе и за поставленную электроэнергию, оснований для назначения и выплаты мер социальной поддержки у УСЗН не имелось.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Краевец Е.В. в интересах Храмцевой В.А. отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Краевец ЕВ в интересах недееспособной Храмцевой ВА    к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Ачинска о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании действий по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения незаконными, обязании восстановить нарушенное право на предоставление мер социальной поддержки, взыскании невыплаченных сумм мер социальной поддержки на оплату жилого помещения за электроэнергию отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                Н.В. Панченко