Решение по делу № 2-303/2012 ~ М-331/2012 от 10.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2012 года                             город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе: председательствующего судьи Веселовского С.С., при секретаре Еремеевой А.Н., с участием представителя Министра обороны Российской Федерации Шадрина А.Е., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 старшины Суханова Ю.В. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказа МО РФ от 30 ноября 2012 года № № о переводе заявителя к новому месту военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Суханов обратился в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным приказ Министра обороны РФ № № от 30 ноября 2012 года о зачислении его в распоряжение командира войсковой части 00000 и обязать указанное должностное лицо отменить его.

В судебное заседание Суханов, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не прибыл.

В поданном в суд заявлении Суханов поясняет, что 03 ноября 2011 года наступил предельный возраст пребывания его на военной службе, приказом командира войсковой части 00000 от 30 декабря 2011 года № № в связи с проведением ОШМ он освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000 с 11 января 2012 года, проходит военную службу в добровольном порядке до обеспечения жилым помещением в городе Санкт-Петербурге.

Как далее поясняет Суханов, 4 декабря 2012 года на основании приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № № ему было выдано предписание за подписью командира войсковой части 00000 об убытии в распоряжение командира войсковой части 00000 – город Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы со сроком прибытия – 10 декабря 2012 года, до настоящего времени он с вышеуказанным приказом не ознакомлен.

Суханов также поясняет, что на момент издания приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № № он уже находился в распоряжении командира и порядок прохождения военной службы не предусматривает перевод военнослужащего из одной воинской части в другую в период прохождения военной службы в распоряжении, предполагаемый срок его увольнения с военной службы – 1 февраля 2013 года и продолжать военную службу после представления жилья он не намерен, законом не предусмотрено возмещение расходов, связанных с проездом и перевозом личного имущества военнослужащим, находящимся в распоряжении, по его мнению, при переезде на новое место военной службы будут нарушены его права, связанные с выплатой подъемного пособия и с обеспечением его жильём по новому месту службы, поскольку в настоящее время он с семьей из четырёх человек проживает в служебном жилом помещении и сдать квартиру для получения справки об освобождении жилья не представляется возможным, а кроме того будут нарушены его права как пенсионера в связи с начислением пенсии без учета районного коэффициента и северной процентной надбавки и исчислением выслуги лет, так как будет утрачено право на льготную выслугу лет, также при переезде к новому месту военной службы при отсутствии жилья и регистрации по месту жительства будут нарушены права его детей на образование, в настоящее время он получает денежное довольствие, как военнослужащий, находящийся в распоряжении и не имеет лишних денежных средств для убытия к новому месту службы и перевозу своей семьи и личных вещей.

Как далее поясняет Суханов, в городах Архангельске и Северодвинске дислоцируются воинские части, для перевода в распоряжение командиров которых ему не потребуется решать вопросы финансового и жилищного обеспечения.

Представитель Министра обороны РФ Шадрин А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что оспариваемый приказ был издан Министром обороны РФ в целях соблюдения законодательства о порядке прохождения военной службы, так как в результате организационно-штатных мероприятий войсковая часть 00000 прекратила свое существование и в связи с этим не могут быть в полной мере реализованы права военнослужащего на обеспечение его всеми видами довольствия. Должностными лицами не рассматривался вопрос о выведении Суханова в распоряжение командиров войсковых частей в городе Архангельске и Архангельской области, поскольку в регионе отсутствуют войсковые части специального назначения надлежащей подчиненности, просил в удовлетворении заявления Суханова отказать.

Командир войсковой части 00000, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление Суханова рассмотрено без участия командира войсковой части 00000 так как неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 30 декабря 2011 года № № подтверждается, что старшина Суханов Ю.В. в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 3 ноября 2011 года № № в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000 с 11 января 2012 года, проходит военную службу в добровольном порядке до обеспечения жилым помещением.

Рапортом Суханова Ю.В. от 13 ноября 2012 года подтверждается, что в связи с проведением в войсковой части 00000 ОШМ он просит перевести его в распоряжение командира любой воинской части, дислоцированной в городе Архангельск или в городе Северодвинске.

Из ответа командира войсковой части 00000 от 16 ноября 2012 года № № Суханову Ю.В. усматривается, что его рапорт рассмотрен по существу и в адрес командира войсковой части 00000 направлена телеграмма с изложенными доводами о несогласии с переводом к новому месту военной службы.

Так, выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что в соответствии с директивой Министра обороны РФ от 30 августа 2012 года № №, 1 декабря 2012 года является датой окончания организационно-штатных мероприятий в войсковой части 00000.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ № № от 30 ноября 2012 года усматривается, что старшина Суханов Ю.В., находящийся в распоряжении командира войсковой части 00000 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000, с 30 ноября 2012 года полагается убывшим к новому месту военной службы в войсковую часть 00000, исключен из списков личного состава войсковой части и всех видов обеспечения, жилым помещением не обеспечен, проходит военную службу в добровольном порядке.

Предписанием командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что старшине Суханову Ю.В. предлагается 7 декабря 2012 года убыть в распоряжение командира войсковой части 00000 – г. Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы, срок прибытия 10 декабря 2012 года.

Согласно справке командира войсковой части 00000 и выписке из плана увольнения военнослужащих войсковой части 00000 в 2012 году у Суханова Ю.В. 02 ноября 2011 года истёк установленный срок пребывания на военной службе, он проживает в служебном жилом помещении, предполагаемая дата увольнения в запас по подп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями – 1 февраля 2013 года, после получения постоянного жилья.

Справкой командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что в личном деле старшины Суханова Ю.В. записаны: жена – Суханова Л.Г., дочь – Суханова Галина, 1990 года рождения, сын – Суханов Виктор, 1998 года рождения и сын – Суханов Михаил, 1999 года рождения.

Из справок №№ №, № от № ноября и 03 декабря 2012 года, выданными заместителем директора по УВР и директором МБОУ СОШ № 28 города Архангельск усматривается, что Сухановы Михаил и Виктор являются учащимися 7 и 8 классов, соответственно, указанного образовательного учреждения.

Справкой от 21 ноября 2012 года № № «Северного (Арктического) Федерального Университета имени М.В. Ломоносова» подтверждается, что Суханова Галина является студенткой 5 курса института филологии и межкультурной коммуникации, срок окончания обучения – 30 июня 2013 года.

Из выписки из телефонограммы от 03 декабря 2012 года переданной капитаном А. Александровым и подписанной командиром войсковой части 00000 полковником И. Ивановым усматривается, что старшина Суханов Ю.В. зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000 в связи с проведением ОШМ на основании приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № №.

Как следует из выписки из банковского счета Суханова, последний ежемесячно получает денежное довольствие в размере 00000 рубля 00 копеек, а согласно расчета заявителя, который должностными лицами, чьи действия оспариваются не опровергнут, его денежное довольствие в городе Климовске Московской области составит 00000 рубль.

Согласно ст. 23 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, а в силу п. 14 ст. 15 того же Закона обеспечение жилым помещением такой категории военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 42 вышеуказанного Закона военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев, указанных в п. 4 названной статьи, который предусматривает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинской должности в случае нахождения в распоряжении командира (начальника). Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

На основании ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов (что обусловлено необходимостью совершения организационно-распорядительных действий по обеспечению прав военнослужащего до решения вопросов дальнейшего прохождения им военной службы), должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, при этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в том числе в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а по смыслу положений подпункта «и» пункта 2 той же статьи при невозможности своевременного исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе, по причине необеспеченности их жильем, они остаются на военной службе до их исключения из списков части с целью обеспечения социальных гарантий военнослужащих.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

В соответствии с п. 148 приказа Министра обороны РФ от 31 января 2001 года № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащий может быть переведен к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) в случаях, определяемых пунктом 1 статьи 15 Положения.

Так, в силу подпункта «е» п. 1 ст. 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в связи с организационно-штатными мероприятиями, а на основании подпункта «д» того же пункта, перевод возможен и по личной просьбе военнослужащего, при этом пункт 2 этой же статьи допускает возможность перевода военнослужащего к новому месту военной службы без его согласия лишь в случае назначения на воинскую должность.

Согласно п. 7 ст. 15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» и во исполнение статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в связи с переводом на новое место военной службы.

Согласно п. 43 приказа Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащим при переводе к новому месту военной службы, воинские перевозочные документы выдаются на проезд от прежнего места военной службы к новому месту военной службы или дислокации воинской части. Этим военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) выдаются воинские перевозочные документы на проезд членов семьи и перевозку личного имущества от места жительства к новому месту военной службы. При неиспользовании воинских перевозочных документов они обмениваются на новые воинские перевозочные документы по новому месту военной службы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01 июня 2000 года (в редакции распоряжения от 27.09.2012 года № 1801-р) в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности внесен закрытый военный городок № № пос. Черный Яр Приморского района Архангельской области.

В соответствии со ст. 75-93 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» командир является единоначальником в мирное и военное время отвечает за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, в целях обеспечения безопасности военной службы обязан в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих, руководствуясь положениями главы 7 настоящего Устава, знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений, своевременно осуществлять (представлять в порядке подчиненности соответствующие документы) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий, увольнение с военной службы, а также принимать решения по другим вопросам, касающимся прохождения военной службы.

Как следует из постановления Правительства Московской области от 22 ноября 2012 года величина прожиточного минимума на душу населения в Московской области за III квартал 2012 года составляет: для трудоспособного населения – 8042 рубля, детей – 6886 рублей, а согласно постановления Правительство Архангельской области от 16 октября 2012 г. № 470-пп величина прожиточного минимума на душу населения в Архангельской области на III квартал 2012 года составляет: для мужчин от 16 до 59 лет – 9134 рубля, для женщин от 16 до 54 лет – 8368 рублей, для детей 7-15 лет – 7947 рублей.

Доводы представителя Министра обороны РФ Шадрина А.Е. о том, что поскольку в Архангельской области отсутствуют войсковые части специального назначения надлежащей подчиненности, выведение Суханова в распоряжение командира одной из войсковых частей в Архангельской области не представляется возможным, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку вопрос о назначении Суханова на воинскую должность не рассматривался, а действующее законодательство не содержит запрета на выведение военнослужащего в распоряжение командира одной из войсковых частей иной подчиненности только лишь для обеспечения его социальных гарантий.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что в настоящее время заявитель проживает в служебном жилом помещении в закрытом военном городке, не имеет других жилых помещений, при этом наличие у Суханова данного жилья не может свидетельствовать об его обеспеченности жильем, поскольку таковое предоставляется военнослужащим только на срок военной службы, что является препятствием к увольнению в запас, поскольку в данном случае заявитель Суханов вовсе не имеет жилого помещения для проживания до обеспечения его жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, данных о том, что Суханов избрал местом жительства город Климовск Московской области, для обоснования целесообразности перевода его в распоряжение до получения жилья также не имеется.

Таким образом, Суханов продолжающий проходить военную службу только вследствие необеспеченности его военным ведомством жильём, после предоставления которого в избранном месте жительства – городе Санкт-Петербурге он подлежит увольнению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, – не подлежал зачислению в распоряжение другого должностного лица с одновременным переводом к новому месту службы в другую местность без назначения на воинскую должность и отсутствии на то его согласия, поскольку это противоречит Положению о порядке прохождения военной службы, а кроме того, Министром обороны РФ и командиром войсковой части 00000 не представлено суду доказательств целесообразности зачисления Суханова в распоряжение именно командира войсковой части 00000 с одновременным переводом в другую местность и невозможности зачисления его в распоряжение командира одной из войсковых частей, дислоцированных в городах Архангельске или Северодвинске, в связи с чем действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказа от 30 ноября 2012 года № № в части зачисления Суханова в распоряжение командира войсковой части 00000 являются незаконными, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказа от 30 ноября 2012 года № № в части зачисления Суханова в распоряжение командира войсковой части 00000 являются незаконными еще и по тому основанию, что в связи с переводом к новому месту военной службы нарушится социальная защищенность заявителя и членов его семьи, поскольку денежное довольствие последнего является единственным источником дохода семьи заявителя, при этом размер денежного довольствия в новом месте военной службы ниже величины прожиточного минимума в Московской области на состав семьи заявителя, в то время как в Архангельской области размер денежного довольствия Суханова превышал величину прожиточного минимума.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено ограничение перевода к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) военнослужащих, имеющих троих и более детей и зачисления военнослужащего в распоряжение командира (начальника) именно в той местности, в которой он проходил военную службу до зачисления в распоряжение для исчисления выслуги лет на льготных условиях, поэтому данные обстоятельства, заявленные Сухановым не имеют правового значения по данному делу.

Что касается доводов заявителя о том, что зачисление в распоряжение командира войсковой части 00000 в будущем может повлечь нарушение его права на выплату подъемного пособия, не обеспечение его жильем по новому месту службы, назначение пенсии без учета районного коэффициента и Северной процентной надбавки, а также нарушение прав его детей на образование, то эти обстоятельства не могут быть предметом судебного исследования, так как в соответствии с законодательством заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а на момент вынесения решения права Суханова, о которых заявитель предполагает, нарушены не были.

Суд также приходит к выводу, что не нарушены были и требования действующего законодательства со стороны командира войсковой части 00000, который, действуя во исполнение приказа Министра обороны РФ, только лишь выдал предписание об убытии к новому месту военной службы, доведя, таким образом, в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, решение о переводе к новому месту военной службы до старшины Суханова Ю.В., при этом срок выдачи предписания об убытии командиром войсковой части 00000 также нарушен не был, поскольку, как оно установлено в судебном заседании, о зачислении старшины Суханова Ю.В. в распоряжение командира войсковой части 00000 в связи с проведением ОШМ командиру войсковой части 00000 было доведено только 3 декабря 2012 года

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Суханова Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября № № о зачислении старшины Суханова Ю.В. в распоряжение командира войсковой части 00000 и установления ему местом прохождения военной службы войсковой части 00000 – город Климовск Архангельской области и обязать указанное должностное лицо отменить его и определить заявителю установленным порядком место прохождения военной службы в войсковой части (организации, учреждении) в городе Архангельске либо в ином, с его согласия населенном пункте.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский