Решение по делу № 12-88/2019 от 04.10.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский                                                    23 октября 2019 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Волчков Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Рыбниковой В.Ю.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 17 сентября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 17 сентября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В Александровск-Сахалинский городской суд 4 октября 2019 года поступили материалы административного дела в отношении Г. вместе с жалобой Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее по тексту – Росприроднадзора) на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2019 год.

В жалобе Росприроднадзор указывает, что отопительный сезон в Сахалинской области продолжается с октября по июнь календарного года на протяжении 8 месяцев в году. Как следует из журналов учета количества сбрасываемых сточных вод ООО «Теплосеть» имеющихся в материалах дела сброс сточных вод производится исключительно в отопительный сезон в период с октября по май. В период июнь-сентябрь сброс не осуществляется, не по причине того, что ООО «Теплосеть» исполнило законные и обоснованные требования Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, а по причине того, что котельная функционирует только в период с октября по май, а в указанные месяцы происходит систематический сброс сточных вод с превышением ПДК в водный объект реку Большая Александровка. Такая периодичность сброса наблюдается в 2018 и 2019 годах, что говорит о постоянном, сезонном характере сброса. Довод суда о том, что ООО «Теплосеть» с 01.07.2019 по 08.07.2019 не осуществляло сброс сточных вод не свидетельствует об исполнении предписания №АП-03-07/2017. Предписание содержит требование прекратить сброс сточных вод с превышением нормативов ПДК. Доказательств того, что ООО «Теплосеть» обеспечило сброс сточных вод с соблюдением нормативов ПДК ООО «Теплосеть» в адрес Управления не представлено. Так, документов, подтверждающих установку и ввод в эксплуатацию очистных сооружений, предназначенных для обезвреживания сточных вод не представлено. Также не представлено документов, подтверждающих консервацию указанной выше котельной, акт консервации ликвидации и прочие документы, подтверждающие, что ООО «Теплосеть» прекратило эксплуатацию котельной, сброс сточных вод в реку Большая Александровка. Исходя их пояснений директора, предписание № АП-03-07/2017 не исполнено, очистные сооружения не построены и не введены в эксплуатацию, оснащение имеющейся котельной очистным сооружениями не планируется, сброс с превышением ПДК возобновится с началом отопительного сезона 2019-2020.Указанные факты, зафиксированные в протоколе, однако не были рассмотрены судом и им не была дана надлежащая правовая оценка. Считает, что судом сделан ошибочно вывод о том, что должностное лицо – директор ООО «Теплосеть» Г. не осуществлял сброс сточных вод в течение календарного года.

В судебное заседание, назначенное на 14:30 часов 23 октября 2019 года, Роспотребнадзор своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу Ц., пояснил, что ООО «Теплосеть» во исполнение предписания от 15.12.2017 года прекратило сброс сточных вод в реку Большая Александровка до 09.06.2019 года, поскольку окончился отопительный сезон. В настоящее время 27.06.2019 года ООО «Теплосеть» разработаны и утверждены руководителем Амурского БВУ М. нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, сроком на 5 лет, то есть до 2024 года, ООО «Теплосеть» не превышает утвержденные нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 17 сентября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованием материалов дела установлено, что согласно предписанию № №, вынесенному 15 декабря 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Павловым А.С., в срок до 08.07.2019 года ООО «Теплосеть» предписано прекратить водопользование с целью сброса сточных вод в р. Большая Александровка, впадающей в Александровский залив Татарского пролива с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ установленных нормативами ПДК для вод водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

На определение мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 13 сентября 2019 года об истребовании сведений получен ответ ООО «Теплосеть», что в период с 01 по 08 июля 2019 года общество пользование водным объектом – р. Большая Александровка с целью сброса сточных вод – не осуществляло (л.д. 155).

Судья считает доводы жалобы Роспотребнадзора о не предоставлении доказательств того, что ООО «Теплосеть» обеспечило сброс сточных вод с соблюдением нормативов ПДК, на отсутствие документов, подтверждающих установку и ввод в эксплуатацию очистных сооружений, предназначенных для обезвреживания сточных вод, на отсутствие документов, подтверждающих консервацию указанной выше котельной, акт консервации, ликвидации и прочие документы, подтверждающие, что ООО «Теплосеть» прекратило эксплуатацию котельной, сброс сточных вод в реку Большая Александровка необоснованными, поскольку указание о необходимости выполнения выше изложенных действий в предписании № АП-03-35/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

Таким образом, примененный мировым судьей судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района буквальный способ толкования требований предписания № АП-03-35/2017 судья находит верным, а само предписание – исполненным надлежащим образом, поскольку фактически ООО «Теплосеть», в срок указанный в предписании до 08.07.2019 года, прекратило водопользование с целью сброса сточных вод в р. Большая Александровка.

В судебном заседании представителем Ц. приобщены к материалам дела копии приказа № от 27.06.2019 года Росводресурсы Амурское БВУ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для ООО «Теплосеть» и приложения к нему, которым утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Александровка, сроком на 5 лет, то есть до 2024 года.

Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, в ходе рассмотрения жалобы Роспотребнадзора не установлено. Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 17 сентября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 17 сентября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Г. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области – без удовлетворения.

Судья – подпись

Верно

Судья                                                                                                             Г.Г. Волчков

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда <адрес>                                                      Г.<адрес>