Решение по делу № 2-569/2015 ~ М-498/2015 от 15.06.2015

дело №2-569/2015          КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Плотниковой О.Н.,

с участием заместителя прокурора г.Александровск Белёва И.П.,

представителя органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, главы Александровского городского поселения - председателя Думы Александровского городского поселения Маркова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Александровск в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Думе Александровского городского поселения о признании нормативного правового акта недействующим,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Александровск обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Думе Александровского городского поселения о признании Решения Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении» недействующим с момента его издания.

В обоснование требований указано, что Решением Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении. Указанным Положением определен порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении.

Учитывая, что в различные периоды времени муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении могут замещать неопределенный круг лиц, Положение затрагивает право граждан на пенсионное обеспечение, поэтому данное Решение является нормативным правовым актом.

Указанное Решение не было опубликовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем оно не может применяться. Определение пенсии за выслугу лет недействующим нормативным актом нарушает права граждан на пенсионное обеспечение.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, дополнительно указав, что оспариваемое Решение разработано в соответствии с требованиями Закона Пермской области № 1299-199 от 15.01.2001 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области».

Согласно принятого Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении, предусмотренные Законом Пермской области «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области».

09.12.2009 года принят Закон Пермского края № 545-ПК от 09.12.2009 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края».

Положение, утвержденное Решением Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, противоречит п.4 ст.17 Закона Пермской области № 545-ПК от 09.12.2009 года и ст.1 Закона Пермской области № 1299-199 от 15.01.2001 года, в части определения круга лиц, в отношении которых применяется указанный порядок установления и выплаты пенсии.

Согласно ст.7 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Просит признать Решение Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, председатель Думы Александровского городского поселения - глава Александровского городского поселения Марков А.А. с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Суд, заслушав прокурора, представителя органа, принявшего нормативный правовой акт, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования заявлены законно и обоснованно по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные акты. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 3 ст.47 указанного выше Федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

15.01.2001 года издан Закон Пермской области №1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области», принятый Законодательным Собранием Пермской области 27.12.2000 года, которым определен порядок установления и выплаты пенсии за выслугу указанной категории лиц.

Согласно ст.1 Указанного Закона пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 05.08.1996 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области, предусмотренные Законом Пермской области "О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области".

09.12.2009 года издан Закон Пермского края № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края», принятый Законодательным собранием Пермского края 19.11.2009 года.

Пунктом 4 ст.17 указанного Закона Закон Пермской области №1299-199 от 15.01.2001 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области" со дня вступления в силу настоящего Закона действуют только в отношении лиц, указанных в частях 2-5 статьи 16 настоящего Закона.

Решением Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении. Указанным Положением определен порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении. Пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Александровском городском поселении, предусмотренные Законом Пермской области «О Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пермском крае».

Указанное Решение Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит п.4 ст.17 Закона Пермского края № 545-ПК от 09.12.2009 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края», и ст.1 Закона Пермской области № 1299-199 от 15.01.2001 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области" в части определения круга лиц, в отношении которых применяется указанный порядок установления и выплаты пенсии.

Уставом Александровского городского поселения, принятого решением Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, действовавшим на момент издания оспариваемого Решения, установлено следующее:

- п.19 ч.1 ст.23 Устава утверждение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов отнесено к исключительным полномочиям Думы Александровского городского поселения;

- в п.3 ст.34 Устава указано, что Глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой;

- ст.53 Устава установлен порядок официального опубликования и вступления в законную силу муниципальных правовых актов, согласно которому правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования. Неопубликованные правовые акты поселения и приложения к ним, подлежащие официальному опубликованию, не применяются. Официальным опубликованием правового акта поселения является первая публикация его текста в печатном издании или иным способом, определенном настоящим Уставом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дума Александровского городского поселения зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.6-10)

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года» Думой Александровского городского поселения принят Устав Александровского городского поселения в новой редакции (л.д.11-16)

ДД.ММ.ГГГГ Решением № Думы Александровского городского поселения утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной в Александровском городском поселении (л.д.17-25)

В ходе проверки прокуратурой г.Александровска установлено, что Решение Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит п.4 ст.17 Закона Пермского края № 545-ПК от 09.12.2009 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края», и ст.1 Закона Пермской области № 1299-199 от 15.01.2001 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области" в части определения круга лиц, в отношении которых применяется указанный порядок установления и выплаты пенсии. Данное решение в соответствии с положениями Устава Александровского городского поселения не опубликовано (не обнародовано).

Доводы главы городского поселения - председателя Думы Александровского городского поселения Маркова А.А., изложенные в письменном ответе в адрес прокурора г.Александровска за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) о том, что указанное решение не являются нормативным правовым актом и не подлежит официальному опубликованию, противоречат доводам, указанным в письменном отзыве на заявление за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), где указано, что Решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ обнародовано в Александровской городской библиотеке ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные документы содержат взаимоисключающие доводы, поэтому судом признаются несостоятельными.

Других доказательств не представлено.

Таким образом, суд, на основе анализа всех представленных доказательств и изданного нормативного акта во взаимосвязи с законодательством Российской Федерации приходит к выводу, что требования прокурора г.Александровска о признании Решения Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению в полном объеме

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░░░