Решение по делу № 4-281/2022 от 27.04.2022

Дело <НОМЕР>

29MS0070-01-2022-001362-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                                 <ДАТА1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - временно исполняющей обязанности главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Партизан, д. 15, паспорт гражданина РФ серии 1113 <НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> области от <ДАТА3>,

установил:

<ФИО2>, являясь временно исполняющей обязанности главного врача Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа», Учреждение), ответственной за антитеррористическую защищенность объектов (территорий) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно на основании предписания начальника РУФСБ России по <АДРЕС> области <НОМЕР> 82/*23/767 от <ДАТА4> проведено мероприятие по изучению эффективности мер по антитеррористической защите объекта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  от актов незаконного вмешательства ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» в ходе проведения мероприятий в период с 14 часов 20 минут  <ДАТА5> по 15 часов 40 минут <ДАТА4> объекта - охраняемая территория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» должностным лицом отдела в НАО РУФСБ России по <АДРЕС> области  выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа».

Указанные нарушения отражены в акте о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» от <ДАТА5>, а именно, на основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов  (территорий) Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Требования):

- в нарушение требований пункта 16 Требований, пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования не обеспечены;

- в нарушение пункта 16 Требований, бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц не исключено;

 - в нарушении пункта 16 Требований, немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта до правоохранительных органов не обеспечено;

- в нарушение пункта 16 Требований, обучение работников Учреждения способам защиты и действиям в случаях поступления информации об угрозе совершения террористического акта, не проведено;

- выявленные комиссией по категорированию недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта, обозначенные в паспорте безопасности мероприятия не выполнены в установленный срок.

В судебное заседание <ФИО3> не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным удовлетворить ходатайство и рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении <ФИО4> в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, нашла подтверждение письменными материалами, представленными и исследованными судом:

- протоколом об административном правонарушении 23/75-22 от <ДАТА8> о выявлении нарушений, допущенных временно исполняющей обязанности главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» <ФИО4> по ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку не выполнены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий). Протокол составлен в присутствии <ФИО4> которая в протоколе пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, вину признает;

- уведомлением <НОМЕР> 82/23-658-6 от <ДАТА9> о составлении протокола об административном правонарушении;

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> на проведение мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защищенности;

- актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа»;

- копией приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> «О временном возложении исполнения обязанностей главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе» на <ФИО3> Н.С.;

- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА11> г.;

- копией Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа»;

- копией приказа «О планируемых мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности» от <ДАТА12> <НОМЕР> 63-О.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Положениями пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено, в том числе, установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> 1309 (ред. от <ДАТА15>) утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроль их функционирования;

в) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

г) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств, обеспечение объекта (территории) бесперебойной и устойчивой связью;

д) немедленное доведение информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случаях поступления информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении.

Мировым судьей установлено, что приказом временно исполняющего  обязанности главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа»  <ФИО2> от <ДАТА12> <НОМЕР> 63-О ответственным за обеспечение пропускного  и внутриобъектового режимов в Учреждении назначена <ФИО2>

Учреждением в соответствии с Требованиями разработаны паспорта безопасности на объекты по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7 (от <ДАТА16> рег. <НОМЕР>/828) и г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 (от <ДАТА16> рег. <НОМЕР>/829), утвержденные <ДАТА17> статс-секретарем - заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека <ФИО6>

На основании предписания начальника РУФСБ России по <АДРЕС> области <НОМЕР> 82/23/767 от <ДАТА4> проведено мероприятие по изучению эффективности мер по антитеррористической защите объекта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  от актов незаконного вмешательства ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» в ходе проведения мероприятий в период с 14 часов 20 минут  <ДАТА5> по 15 часов 40 минут <ДАТА4> объекта - охраняемая территория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» должностным лицом отдела в НАО РУФСБ России по <АДРЕС> области  выявлено: пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования не обеспечены; бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц не исключено; немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта до правоохранительных органов не обеспечено; обучение работников Учреждения способам защиты и действиям в случаях поступления информации об угрозе совершения террористического акта, не проведено;  выявленные комиссией по категорированию недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта, обозначенные в паспорте безопасности мероприятия не выполнены в установленный срок.

Данные нарушения нашли свое отражение в акте о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» от <ДАТА5>.

Указанным актом также установлено, что «тест-объект» прибыл на территорию Учреждения, где осуществил беспрепятственное проникновение в одно из зданий Учреждения (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7), в котором находится бактериологическая лаборатория и закладку «тест-предмета» (муляж самодельного взрывного устройства с металлическими элементами). После осуществления условного минирования «тест-объект» покинул здание. Время неконтролируемого нахождения «тест-предмета» составило 1 час.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <ФИО7> от <ДАТА10> <НОМЕР> временно исполняющей обязанности главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» назначена <ФИО2>.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что <ФИО4> было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению <ФИО4> данных требований, не представлено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, временно исполняющая обязанности главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» назначена <ФИО2>, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с чем, мировой судья квалифицирует действия <ФИО2> по ст. 20.35 КоАП РФ.

Сведений о привлечении к административной ответственности <ФИО2> мировому судье не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО2>, мировым судьёй признается признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, мировым судьёй не установлено.

Назначая наказание <ФИО2>, мировой судья учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать временно исполняющую обязанности главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа» <ФИО2>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять на счет: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Департамент цифрового                                развития, связи и массовых коммуникаций Ненецкого автономного                            округа,  л/с 04842D00790), к/с 40102810045370000016, номер                                    счета 03100643000000012400, БИК <НОМЕР> Банк получателя                                            Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 00911601203019000140, ОКТМО 11851000 (УИН 0411805402205000000004849).

Разъяснить <ФИО2> о том, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Ненецкого автономного округа по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение десяти суток с момента получения копии данного постановления, с подачей жалобы через мировую судью.

Мировой судья                                                                     <ФИО1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> находится по адресу: 166000, г. <АДРЕС> Ненецкого автономного округа, ул. <АДРЕС> дом 33 А

Постановление выдано: <ДАТА19>

Вступило в законную силу: