Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-2469/2016 от 15.06.2016

2

РЕШЕНИЕ

дата Москва

Судья Пресненского районного суда адрес фио,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» по доверенности фио на постановление по делу об административном правонарушении № * от дата, вынесенное заместителем начальника Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России фио, которым ОАО «АК «Уральские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

дата заместителем начальника Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении № *, которым ОАО «АК «Уральские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с вынесенным постановлением, в установленный законом срок представитель ОАО «АК «Уральские авиалинии» направила в суд жалобу на указанное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено не было; дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности; должностным лицом при рассмотрении дела не установлены юридически значимые обстоятельства, а именно виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель ОАО «АК «Уральские авиалинии» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, доводы жалобы, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В судебном заседании были исследованы материалы дела:

- постановление о возбуждении исполнительного производства № * от дата, которым возбуждено исполнительное производство в отношении должника фио;

- постановление о возбуждении исполнительного производства № *ИП от дата, которым возбуждено исполнительное производство в отношении должника фио;

- постановление судебного пристава-исполнителя об объединении исполнительных производств в сводное от дата;

- запрос судебного пристава-исполнителя фио от дата, согласно которому из ОАО «АК «Уральские авиалинии» истребуется информация в отношении должника фио, а именно сведения о фактах приобретения/сдачи, бронирования авиа билетов на внутренних и международных рейсах авиакомпании, с указанием пути следования; способ приобретения авиа билета авиакомпании; способ оплаты – наличный расчет, безналичный расчет;

- ответ ОАО «АК «Уральские авиалинии» от дата, из которого следует, что ОАО «АК «Уральские авиалинии» может представить информацию о перелетах интересующего лица – фио лишь по заданным конкретным направлениям и конкретным датам. АК «Уральские авиалинии», как перевозчик, не ведет строго учета установочных и паспортных данных пассажиров, приобретающих билеты и осуществляющих по ним перелеты на рейсах авиакомпании, поэтому сведения могут оказаться недостоверными, с просьбой конкретизировать запрашиваю инфомацию;

- протокол об административном правонарушении № * от дата, из которого следует, что дата в 10 час. 00 мин. в помещении Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России судебным приставом-исполнителем при директоре ФССП – главным судебным приставом Российской Федерации фио по адресу: адрес установлен факт нарушения юридическим лицом ОАО «АК «Уральские авиалинии» адрес закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах», адрес закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно ОАО «АК «Уральские авиалинии», не являясь должником по исполнительному производству, нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ;

- постановление № * от дата, которым ОАО «АК «Уральские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Вместе с тем, с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Часть 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что днем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем, когда истребуемая информация должна была быть представлена судебному приставу-исполнителю.

В силу адрес закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно адрес закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на адрес. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, запрос от дата, согласно которому из ОАО «АК «Уральские авиалинии» истребуется информация в отношении должника фио, поступил в авиакомпанию дата Согласно запросу истребуемую в нем информацию следует представить в 7-дневный срок со дня поступления настоящего запроса.

Так, из представленных Управлением по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России материалов дела не следует, по каким основаниям должностное лицо Управления пришло к выводу о том, что датой и временем совершения административного правонарушения является дата

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от дата следует, что временем совершения административного правонарушения является дата 10 час. 00 мин., в то время как из постановления по делу об административном правонарушении от дата следует, что временем совершения административного правонарушения является дата 14 час. 00 мин.

Таким образом, должностным лицом Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России фактически не установлено время совершения юридическим лицом ОАО «АК «Уральские авиалинии» административного правонарушения.

Согласно пп. з п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Так, поскольку правонарушение, совершенное ОАО «АК «Уральские авиалинии», заключается в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, а именно непредставлении запрашиваемой информации в установленный запросом срок, то объективная сторона административного правонарушения выражена в бездействии, в связи с чем местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Вместе с тем, должностными лицами как в протоколе об административном правонарушении от дата, так и в постановлении по делу об административном правонарушении от дата место совершения ОАО «АК «Уральские авиалинии» административного правонарушения указано как помещение Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России по адресу: адрес.

Таким образом, должностными лицами Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России фактически не установлено место совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № * от дата в отношении ОАО «АК «Уральские авиалинии» нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Так, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № *АП от дата в отношении ОАО «АК «Уральские авиалинии» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «АК «Уральские авиалинии» – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в следствие чего жалоба представителя ОАО «АК «Уральские авиалинии» - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» по доверенности фио  - удовлетворить.

Постановление № * от дата, вынесенное заместителем начальника Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России фио – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП адрес, в отношении ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» – прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

 Судья