Решение по делу № 12|1|-23/2016 от 21.04.2016

Дело № 12/1-23/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абдулино 19 мая 2016 года

Судья Абдулинского районного суда Оренбургской области Выборнов Д.В.,

с участием:

представителя ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» - Фомина А.А., действующего на основании доверенности,

представителя административного органа – начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому и Матвеевскому району – главного государственного инспектора Абдулинского и Матвеевского районов по пожарному надзору Ярославцева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» на постановление от 25.03.2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления от 25.03.2016 года, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб., за совершение правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» обжаловало постановление в суд, указав в своей жалобе, что при производстве по делу об административном правонарушении был существенно нарушен установленный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, не были соблюдены положения ст.28.2 КоАП РФ о необходимости составлении протокола в присутствии законного представителя юридического лица. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении ... от ... был вынесен в отсутствие законного представителя юридического лица. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления присутствовал Фомин А.А., действующий на основании доверенности, не содержащей полномочий на участие в конкретном административном деле. Исходя из части 2 ст.25.4 КоАП РФ, Фомин А.А. законным представителем юридического лица не является, поскольку его доверенность является общей доверенностью и не представляет Фомину А.А. право участвовать при составлении протокола об административном правонарушении в данном конкретном деле. Таким образом, извещение Общества о дате, месте и времени составления протокола через представителя по доверенности Фомина А.А. не может рассматриваться в качестве доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов административного дела. Материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Фомин А.А. мог бы по общей доверенности представлять интересы, защищать права Общества только в случае, если бы юридическое лицо было бы заблаговременно надлежаще извещено о месте, дате и времени совершения процессуальных действий. Без доказательств такого извещения Фомин А.А. мог бы представлять интересы общества при составлении протокола об административном правонарушении только по доверенности, выданной на конкретное административное дело.

Несоблюдение начальником отдела надзорной деятельности по Абдулинскому и Матвеевскому району – главным государственным инспектором Абдулинского и Матвеевского районов по пожарному надзору Ярославцевым И.А. требований ст.28.2, 25.1 КоАП РФ свидетельствует о нарушении процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, следовательно протокол по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям допустимого доказательства.

Поскольку административным органом были допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, которые носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то вынесенное мировым судьей постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» просит постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 25.03.2016 года о привлечении ПАО АНК «Башнефть» к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

В судебном заседании представитель ПАО АНК «Башнефть» - Фомин А.А., действующий на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Участвующий в судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности по Абдулинскому и Матвеевскому району – главный государственный инспектор Абдулинского и Матвеевского районов по пожарному надзору Ярославцев И.А., представляющий интересы органа возбудившего дело об административном правонарушении, в судебном заседании указал, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть», процессуальных нарушений и нарушений прав общества допущено не было. О проведении внеплановой проверки, на предмет исполнения ранее выданного предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть», было извещено посредством направления распоряжения от ... ... на электронный адрес официального сайта Общества. При проведении проверки, права и законные интересы ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» представлял представитель Общества – Фомин А.А., действующий на основании доверенности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела имеется сведения, из которых следует, что о проводимой проверке ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» было извещено 28.01.2016 года. ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» уполномочило Фомина А.А. участвовать в проверке и осуществлять полномочия по защите ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть», его органов и должностных лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела и представленной доверенностью.

26.02.2016 года представителю ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» Фомину А.А., действующего в интересах Общества на основании доверенности, было вручено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью в Уведомлении (л.д.1). Получение данного извещения в ходе производства по делу фактически не оспаривалось.

Получение указанного Уведомления представителем ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть», обеспечивало ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» и его законному представителю реальную возможность реализовать свое право на участие в составлении протокола об административном правонарушении лично или через специально уполномоченное на то лицо.

Частью 2 ст.25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

В то же время КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости уведомления законного представителя юридического лица каким-либо определенным способом. По смыслу закона, это может быть любой способ, позволяющий контролировать получение соответствующей информации адресатом, в том числе через защитника или иное лицо, действующее на основании выданной им доверенности на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, наличие которой свидетельствует о правомочности указанных лиц осуществлять принадлежащие законному представителю на основании ст. 28.2 КоАП РФ права.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» Фомин А.А., действующий на основании доверенности от ... ..., выданной генеральным директором ООО «Башнефть-Розница» Р.О., уполномоченного представлять интересы ПАО «АНК «Башнефть», с правом передоверия, на основании доверенности, полученной от Президента «АНК «Башнефть» К.А. (л.д. 39, 43).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что КоАП РФ не исключает возможность осуществления прав законного представителя юридического лица как им лично, так и через иное лицо, действующее на основании доверенности, оснований полагать о нарушении процессуальных гарантий защиты прав ПАО «АНК «Башнефть» при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что ПАО «АНК «Башнефть», через своего уполномоченного представителя было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах не согласиться с выводом и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области о наличии в действиях ПАО «АНК «Башнефть» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется. Доводы жалобы суд считает несостоятельными.

Постановление о привлечении ПАО «АНК «Башнефть» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей не допущено нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя по доверенности в интересах ПАО «АНК «Башнефть» не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7,КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 25.03.2016 года о привлечении ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения удовлетворения, а жалобу ПАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья