Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 02.03.2016 по делу № 7-2017/2016 от 01.03.2016

Судья  Галиуллин И.З.                                                 Дело № 7-2017

Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2016 года                                                                                г.Москва 

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» Алябьева М.А. на Решение судьи Бутырского   районного суда г.Москвы от  22 января 2016 года, которым постановлено:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по СВАО г.Москвы ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в СВАО г. Москвы № ***  года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» — без удовлетворения.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № *** года, вынесенным и.о. главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в СВАО г.Москвы, ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что оно совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления в части наложения ответственности за хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в негерметичных контейнерах и за отсутствие демеркуризационного комплекта для обезвреживания ртутного загрязнения до приезда специализированной организации, а также о соразмерном уменьшении назначенного штрафа до 100 000 рублей.

Бутырским районным судом г.Москвы постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого в части наложения ответственности за хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в негерметичных контейнерах и за отсутствие демеркуризационного комплекта для обезвреживания ртутного загрязнения до приезда специализированной организации и о соразмерном уменьшении размера наложенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек, просит  по доводам жалобы законный представитель ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» Алябьев М.А.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав объяснения законного представителя ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» Алябьева М.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения районного суда и постановления должностного лица.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Правовые основы гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03.

Согласно положениям п. 1.3 СанПин 2.1.7.1322-03, требования правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В соответствии с п. 2.2 СанПин 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и Др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Согласно положениям «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», образование и накопление осуществляется непосредственно потребителем ртутьсодержащих ламп.

Под накоплением, согласно «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», понимается хранение потребителем ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,  растениям и окружающей среде» потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПин 2.1.7.1386-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Согласно п. 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом, хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметических оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно п. 17 вышеуказанных Правил, хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно положениям п. 20 вышеуказанных Правил в случае возникновения у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп аварийной ситуации, в частности боя ртутьсодержащей лампы (ламп), загрязненное помещение должно быть покинуто людьми и должен быть организован вызов специализированных организаций для проведения комплекса мероприятий по обеззараживанию помещений. Обезвреживание ртутного загрязнения может быть выполнено потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) самостоятельно с помощью демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании.

Между тем указанные выше экологические и санитарно-эпидемиологические требования ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» соблюдены не были.

Из материалов дела усматривается, что  *** года, в *** минут, по адресу: ***, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе города Москвы на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о проведении плановой выездной проверки от 20 мая 2015 года № 01-0066 с целью проверки соблюдения санитарного законодательства и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена плановая выездная проверка ООО «Медиа-Маркт-Сатурн».

В ходе проверки выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в специально выделенном помещение осуществляется совместно с другим оборудованием, что грозит случайному повреждению отработанных ртутьсодержащих ламп и загрязнению окружающей среды;

- хранение отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в негерметичных контейнерах;

- отсутствует демеркуризационный комплект для обезвреживания ртутного загрязнения до приезда специализированной организации;

- отсутствует инструкция по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям;

-  не назначено ответственное лицо за обращение с ртутьсодержащими отходами.

На основании изложенного постановлением № *** года, вынесенным и.о. главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в СВАО г. Москвы, ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что оно совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании,  транспортировании,  размещении     и     ином обращении  с  отходами  производства и  потребления,  выразившееся в  нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Вина ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: - протоколом № *** об административном правонарушении от *** года;

-  постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по СВАО г.Москвы ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в СВАО г. Москвы № *** года, которым ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180.000;

-  распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о проведении плановой выездной проверки от *** о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Медиа-Маркт-Сатурн»;

- актом проведенной проверки от 06 августа 2015 года с выявленными нарушениями;

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о совершении ООО «Медиа-Маркт-Сатурн»  административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

   Довод жалобы ООО «Медиа-Маркт-Сатурн»  о том, что в действующем законодательстве нет прямого указания на обеспечение герметичности тары в процессе хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, не может служить основанием для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица, поскольку  не опровергают выводы суда, что юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

             Довод жалобы ООО «Медиа-Маркт-Сатурн»  о том, что в  соответствии  с действующим законодательством Российской Федерации нет прямого указания  положений законодательства на обязательность хранения отработанных  ртутьсодержащих ламп в герметичных контейнерах организациями, не занимающимися проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, а наличие подобного демеркуризационного комплекта является правом потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп, а не его обязанностью, не может служить основанием для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица, поскольку 

   При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда законный представитель ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» Алябьев М.А. признал, что в действиях ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» имеется состав административного правонарушения предусмотренного  ст.8.2 КоАП РФ, признал факт, что в обществе хранение отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется совместно с другим оборудованием, что не назначено ответственное лицо за обращение с ртутьсодержащими отходами и что отсутствует инструкция по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям.

Административное наказание ООО «Медиа-Маркт-Сатурн»  назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░░ № 30-01255 ░░ 20 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░-░░░░░-░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░-░░░░░-░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░░░