Решение по делу № 2-535/2016 ~ М-490/2016 от 12.09.2016

                                 Гражданское дело №2-535/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2016 г.                                                                                                               п. Абан

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Окладовой М.И.,

с участием представителя ответчика - администрации Абанского района Красноярского края – по доверенности Шеметько И.С.,

представителя третьего лица – органа опеки и попечительства админитсрации Абанского района – по доверенности Мишкиной Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сичкова М. В. к администрации Абанского района Красноярского края об обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Сичков М.В. обратился в суд с иском к администрации Абанского района Красноярского края об обеспечении жилым помещением, ссылаясь на то, что он является сиротой, так как его родители СВК, СВП умерли в 1990 году. С 19.02.1990 года его опекуном назначена его бабушка СЗМ, с 27.04.1998 года до совершеннолетия, то есть до 16.07.2004 года, его опекуном был его брат Сичков М.В. Своих законных прав он не знал, поэтому в орган опеки и попечительства администрации Абанского района не обращался. В ответ на обращение в орган опеки и попечительства администрации Абанского района Красноярского края ему было сообщено о том, что сиротой он являлся до 16.07.2004 года. За ним закреплялось жилое помещение в д.Успенка Абанского района. На основании договора № 1772 на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 10.06.1993 года он включен в договор приватизации и зарегистрирован с 19.04.2002 года по адресу: д.Успенка, <адрес>. В связи с тем, что за ним было закреплено жилое помещение, на учет по предоставлению жилья он не был поставлен, впервые обратился по вопросам жилья с письменным заявлением 07.04.2016 года. Посчитав, что его права были нарушены, так как на одного человека должно приходиться 33 кв.м., а жилая площадь вышеуказанной квартиры составляет 23 кв.м., он повторно обратился в орган опеки и попечительства администрации Абанского района Красноярского края. В ответ на указанное обращение Сичкову М.В. было сообщено о том, что общая площадь жилого помещения составляет 37 кв.м., в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, больше учетной нормы площади жилого помещения на территории Устьянского сельсовета, и составляет 14 кв.м., установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможно. Считая свои права нарушенными, просит обязать администрацию Абанского района Красноярского края предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, исходя из площади предоставления жилого помещения не менее 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребёнка».

Истцу Сичкову М.В., находящемуся в СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, разъяснялись права и обязанности стороны по делу, в том числе право на ведение дела через представителя.

Истец возвратил расписку, подтверждающую получение копии определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству. О желании вести дело через представителя суд не уведомил.

Разъяснение Сичкову М.В. прав и обязанностей лиц, участвующих в гражданском процессе, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.,ст. 35, 38, 39, 42, 43, 48 - 50, 56, 57, 99, 118, 137, 149, 158, 159, 167, 173, 190, 195, 220, 221, 231 ГПК РФ, подтверждается копией расписки.

Суд находит, что Сичкову М.В. была обеспечена возможность реализации его прав, в том числе право изложить свою позицию относительно всех аспектов дела и довести ее до сведения суда, и не считает, что личные пояснения истца Сичкова М.В. смогут иметь решающее значение по делу, учитывая при этом характер затрагиваемых прав осужденного. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела, в отсутствие осужденного в судебном заседании.

О месте и времени рассмотрения дела истец Сичков М.В. уведомлен надлежащим образом через администрацию СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Представитель ответчика - администрации Абанского района - Шеметько И.С. в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что по имеющимся сведениям Отделения УФМС России по Красноярскому краю и <адрес> в Абанском районе Сичков М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, д. Успенка, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления администрации Абанского района от ДД.ММ.ГГГГ № за Сичковым М.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Успенка. Кроме того, согласно справки, выданной РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Сичков М.В. участвовал в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, д. Успенка, <адрес> (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) в несовершеннолетнем возрасте. Так же на основании справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, право собственности зарегистрировано за Сичковым М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора на приватизацию квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № в 1/3 доли. <адрес> данной квартиры составляет 37 кв. м. В связи с тем. что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающих в данном жилом помещении, больше учетной нормы жилого помещения на территории Устьянского сельсовета, и составляет 14 кв. метров, установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможно. Просила в удовлетворении исковых требований Сичкова М.В. отказать.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Абанского района Красноярского края - Мишкина Г.П. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований Сичкова М.В., пояснив, что поскольку Сичков М.В. являлся собственником жилого помещения, он не состоял на учете, как ребенок-сирота, нуждающийся в жилом помещении, кроме того, с данным вопросом Сичков обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения в органы опеки и попечительства с данным вопросом Сичкову исполнилось 29 лет.

Третье лицо – уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае Мирошникова И.Ю., будучи извещенной о месте и времени судебного заседания по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица - Министерства образования и науки Красноярского края, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных.

Выслушав представителя ответчика - администрации Абанского района <адрес> Шеметько И.С., представителя третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Абанского района Красноярского края Мишкину Г.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на жилище.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на получение жилья в пользование, является Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с преамбулой указанного Федерального закона он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, как следует из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», под детьми-сиротами понимаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно п.1 ст.8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом под реализацией принадлежащего указанным лицам права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилого помещения.

На основании п.1 ст.109.1. ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2,3 п.1 ст.8 Федерального закона №15-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ СЗМ назначена опекуном Сичкова М.В., в связи со смертью его родителей, с ДД.ММ.ГГГГ опекуном Сичкова М.В. назначен его брат - Сичков М.В., что подтверждается копиями решения исполнительного комитета Устьянсого сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации Абанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации Абанского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Сичков М.В., ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте учувствовал в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Из копии договора № 1772 на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 10.06.1993 года следует, что СЗМ, Сичкову М.В. и Сичкову М.В. передана в собственность квартира общей площадью 37 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Истец зарегистрирован в квартире по указанному выше адресу с 19.04.2002 года, что подтверждается выпиской из домовой книги администрации Устьянского сельсовета Абанского района кКрасноярского края от 18.04.2016 года и адресной справкой отделения УФМС России по Красноярскому краю в Абанском районе.

Из копии справки Абанского производственного участка Канского отделения по Красноярскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 25.04.2016 года №2414.02-114 следует, что по состоянию на 16.04.1999 года, на объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано за Сичковым М.В., 16.07.1986 года рождения, на основании договора на приватизацию №1772 от 10.06.1993 года (в 1/3 доли).

Таким образом, истец является собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 37кв.м., по адресу: <адрес>.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении, и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (статья 1 Федерального закона №159-ФЗ).

Таким образом, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, предоставляется им по их обращению в уполномоченные органы до достижения ими вышеуказанного возраста 23 лет.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, следует, что истец до достижения им 23 лет с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющему право на социальные гарантии, предусмотренные законодателем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не обращался. При этом постановка на указанный учет носит заявительный характер и должна быть реализована самим гражданином, которому положена социальная гарантия, до достижения им 23-летнего возраста. Правовое регулирование не предусматривает обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления самостоятельно, без заявления лиц указанной категории, осуществлять их постановку на данный учет.

Как видно из материалов дела, в администрацию Абанского района Сичков М.В. обратился с заявлением о защите своих жилищных прав 07.04.2016 года.

Учитывая, что Сичков М.В. родился 16.07.1986 года, то на момент обращения с данным заявлением, последнему исполнилось 29 лет.

Какие-либо уважительные объективные причины, препятствующие его обращению за постановкой на учет, как нуждающегося в жилом помещении, до достижения 23 лет, истец суду не представил.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Поскольку уважительных причин, объективно препятствующих Сичкову М.В. в период до достижения 23-летнего возраста, обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением по вопросу постановки на учет для получения жилья, не установлено, статус лица, оставшегося без попечения родителей, и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на него не распространяется.

Доводы истца об отсутствии юридической грамотности, суд не принимает во внимание, так как незнание закона не является уважительной причиной, и не является основанием для восстановления утраченных сроков, если в законе прямо установлены возрастные ограничения для такого обращения.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки Сичкова М.В. на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что его права нарушены, так как на одного человека должно приходиться 33 кв.м., а жилая площадь квартиры по адресу: <адрес>., составляет 23 кв.м., суд также не принимает во внимание, поскольку не основаны на законе.

Таким образом, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Сичкова М. В. к администрации Абанского района Красноярского края об обеспечении его жилым помещением.

Руководствуясь ст., ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сичкова М. В. к администрации Абанского района Красноярского края об обеспечении жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья