Решение по делу № А76-593/2011 от 11.03.2011

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

11 марта 2011 года                                                               Дело № А76-593/2011

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хиневой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области, г.Златоуст

к индивидуальному предпринимателю Комарову Владимиру Евгеньевичу, г.Златоуст

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Кашаповой Р.М. – прокурора отдела, служебное удостоверение № 070919 от 25.02.2009.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Мулобаева Д.В., доверенность 77 АА 0844075 от 12.01.2011., паспорт 75 02 695097 выдан 16.08.2002. отделом милиции № 2 УВД г.Златоуста Челябинской области,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Златоуста Челябинской области Хиноверов Д.Г. (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-6) о привлечении индивидуального предпринимателя Комарова Владимира Евгеньевича (далее по тексту – ИП Комаров В.Е., ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП  Комаров В.Е. письменного отзыва на заявление не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Комарова В.Е. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в допуске к управлению маршрутным транспортным средством водителя Абдиева Н.Э., не имеющего водительского удостоверения установленного образца. 

Представитель предпринимателя в судебном заседании против требований заявителя возражает, считает, что имеющееся у Абдиева Н.Э. водительское удостоверение, выданное в республике Узбекистан, является действительным на территории Российской Федерации, в соответствии с Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Комаров Владимир Евгеньевич, 02.12.1969 года рождения, уроженец г.Златоуста Челябинской области, проживающий по адресу: 456209, Челябинская область, г.Златоуст, пр.Мира, 22-32, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304740400800052 на основании свидетельства серии 74 № 001024344, выданного 08.01.2004. инспекцией ФНС России по городу Златоусту Челябинской области (л.д.36).

На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-900026, выданной 03.02.2009. Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Комаров В.Е. имеет право по 12.02.2014. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.39).

Как следует из материалов дела, в декабре 2010 года прокуратурой г.Златоуста Челябинской области проведена проверка соблюдения ОГИБДД УВД по Златоустовскому городскому округу законности привлечения граждан к административной ответственности.

В ходе проверки установлены нарушения ИП Комаровым В.Е. лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном.

Так, 22.11.2010. и 11.12.2010. ИП Комаров В.Е. допускал к управлению маршрутными транспортными средствами водителя Абдиева Н.Э., не имеющего водительского удостоверения на право управления транспортным средством установленного образца, чем был нарушен п.12 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993. "О Правилах дорожного движения".

По факту выявленного нарушения в отношении ИП Комарова В.Е. прокурором города Златоуста Челябинской области 14.01.2011. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 8-9).

21.01.2011. постановление прокурора и материалы проверки, направленные заявителем для привлечения ИП Комарова В.Е. к административной ответственности, поступили в Арбитражный суд Челябинской области (л.д. 2-4).    

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, является:

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (п.п. «в»).

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995. "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.12 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993. "О Правилах дорожного движения", должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в том числе, запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих права управления транспортным средством данной категории.

Выявленные прокурором нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006. 

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Совершение ИП Комаровым В.Е. правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2011. (л.д.8-9), протоколом 74 АН № 494090 об административном правонарушении от 22.11.2010., составленным в отношении Абдиева Н.Э. (л.д.10), постановлением 74 АТ № 621402 по делу об административном правонарушении от 01.12.2010., вынесенным в отношении Абдиева Н.Э. по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ (л.д.11), протоколом 74 АН № 535761 об административном правонарушении от 11.12.2010., составленным в отношении Абдиева Н.Э. (л.д.12), постановлением 74 АТ № 621072 по делу об административном правонарушении от 15.12.2010., вынесенным в отношении Абдиева Н.Э. по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ (л.д.13), объяснением водителя Абдиева Н.Э. (л.д.16-17), объяснением представителя предпринимателя Мулобаева Д.В. (л.д.18), объяснением Золотарева К.А., путевым листом автобуса № 134 от 11.12.2010. (л.д.21), лицензией № АСС-74-900026, выданной 03.02.2009. (л.д.39).

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением лицензионных требований и условий, которую он исполняет ненадлежащим образом. Именно предприниматель не организовал должным образом работу своих сотрудников, что дважды повлекло допуск водителя к управлению транспортным средством в отсутствие у него водительского удостоверения.   

Доказательств тому, что у ИП Комарова В.Е. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Доводы ответчика, о том, что у водителя Абдиева Н.Э. имеется водительское удостоверение, выданное в республике Узбекистан, которое в соответствии Международной Конвенцией о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968., является действительным на территории Российской Федерации, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права. 

В соответствии со ст.3 Международной Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968., Договаривающиеся Стороны обязуются допускать к международному движению по своей территории автомобили и прицепы, которые отвечают требованиям, предусмотренным в главе III настоящей Конвенции, и водители которых отвечают требованиям главы IV.

Согласно п.«а» ч.2 ст.41 главы IV Международной Конвенции о дорожном движении с учетом Поправок, принятых 28.09.2004., Договаривающиеся Стороны согласны признавать:

любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 6 к настоящей Конвенции;

любое международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 7 к настоящей Конвенции, при условии, что оно предъявляется вместе с соответствующим национальным водительским удостоверением, действительным на своей территории для управления транспортным средством, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выданы удостоверения, при условии, что указанные удостоверения являются действительными и что они выданы другой Договаривающейся Стороной или одним из ее территориальных подразделений либо объединением, уполномоченным на то этой Договаривающейся Стороной.

Таким образом, Абдиев Н.Э. должен иметь национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 6 к Конвенции или международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 7 к Конвенции, с соответствующим национальным водительским удостоверением.

В материалы дела представлено водительское удостоверение Абдиева Н.Э., выданное в республике Узбекистан (л.д.23-24). Однако, оно не соответствует предписаниям приложения 6 к Конвенции с учетом Поправок, принятых 28.09.2004., поскольку в нарушение п.4 Приложения 6 Конвенции, не содержит дату рождения водителя и дату истечения срока действия удостоверения, в нарушение п.6 Приложения 6 Конвенции, не все записи, внесенные в удостоверение, выполнены буквами латинского алфавита или транслитерированы буквами латинского алфавита.

Поскольку национальное водительское удостоверение Абдиева Н.Э. не соответствует предписаниям приложения 6 к Конвенции, а потому не признается на территории РФ, а международное водительское удостоверение Абдиевым Н.Э. не представлено, суд приходит к выводу, что у Абдиева Н.Э. отсутствует водительское удостоверение, которое бы позволяло ему управлять транспортным средством на территории РФ.   

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИП Комарову В.Е. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Заявление прокурора города Златоуста Челябинской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Комарова Владимира Евгеньевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

2.Привлечь Комарова Владимира Евгеньевича, 02.12.1969 года рождения, уроженца г.Златоуста Челябинской области, проживающего по адресу: 456209, Челябинская область, г.Златоуст, пр.Мира, 22-32, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304740400800052 на основании свидетельства серии 74 № 001024344, выданного 08.01.2004. инспекцией ФНС России по городу Златоусту Челябинской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.   

Судья                                                                       С.В. Зайцев

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

ИНН - 7453042227, КПП – 745301001,

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,

КБК – 41511690040040000140, ОКАТО – 75401000000.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).