Решение по делу № 12-327/2021 от 13.04.2021

24RS0002-01-2021-002589-48

Дело №12-327/2021

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28 Б    06 августа 2021 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника Апальчука С. В., действующего на основании доверенности от 18 мая 2021 года, сроком по 17 мая 2026 года (л.д.38),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Фадеев А.В. на постановление государственного инспектора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №623275 от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Сибирского МУГАДН Ространснадзора №623275 от 06.04.2021 ИП Фадеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за допущенное нарушение требований п. 18 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.10.2020 №424, подп. «к» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившихся в том, что ИП Фадеев А.В., осуществляющий деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами по адресу г. Ачинск, Южная промзона, 7 стр. 1, не обеспечил (нарушил) соблюдение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей при планировании (фактическом установлении) времени отдыха водителей (л.д.15-16).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Фадеев А.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивировав тем, что в протоколе об административном правонарушении не установлено фактическое управление водителями транспортными средствами с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ, а также не учтено время отстоя каждого автобуса в течение смены. Также в жалобе ссылается на малозначительность совершенного правонарушения (л.д.1-2).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Фадеев А.В. в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме от 05.08.2021 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие в присутствии его защитника Апальчука С.В. ( л.д.47).

Защитник по доверенности Апальчук С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по аналогичным основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, полагая, что должностным лицом не было установлено фактическое управление водителями транспортными средствами, не исследовались сведения о фактическом времени управления автомобилем по показаниям тахографов, не учтено время отстоя автомобилей. Кроме того, к водителям применяется суммированный учет рабочего времени, при котором продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть не менее 11 часов, что ИП Фадеевым А.В. было соблюдено.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Статьей 329 ТК РФ предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

В соответствии с абзацем первым п. 18 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.10.2020 №424, продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в течение ежедневного периода должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Согласно п. 9 указанных Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем; время работы, не связанной с управлением автомобилем.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Сибирского МУГАДН Ространснадзора о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 10.03.2021 г., в период с 12.03.2021 по 05.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП Фадеева А.В., предметом которой являлись содержащиеся в документах лицензиата сведения о соблюдении индивидуальным предпринимателей лицензионных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а именно: соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, проведение мероприятий по выявлению, предотвращению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д.17-18).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 05.04.2021 (л.д.20-22), согласно которому проверкой установлено, что ИП Фадеев А.В. при осуществлении деятельности, не обеспечил (нарушил) соблюдение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени отдыха водителей, выразившееся в том, что ИП Фадеевым А.В. при планировании (фактического установления) режима труда и отдыха водителей, не соблюдается предусмотренный нормативными документами режим отдыха водителей. Так, согласно трудовым договорам, заключенным с водителями, им устанавливается пятидневная рабочая неделя по скользящему графику с предоставлением двух выходных. Из представленных путевых листов за февраль 2021 года и графика работы водителей в феврале 2021 года установлено, что:

- у водителя И.В. ежедневный отдых с 12.02.2021 на 13.02.2021 составил 13 час. 35 мин., определенный как длительность непосредственного междусменного отдыха, составившего 9 час. 35 мин. (12.02.2021 послерейсовый медосмотр пройден в 20 час. 20 мин., а предрейсовый медосмотр 13.02.2021 – в 5 час. 55 мин.) м учетом времени отдыха и времени обеда в смене 12.02.2021 согласно графику – 4 час. ( 2 час.+ 2 час.), при этом рабочее время водителя в смену 12.02.2021 без времени отдыха и времени обеда составило 10 час. 13 мин., начиная с предрейсового медосмотра в 6 час. 07 мин., оканчивая послерейсовым медосмотром в 20 час. 20 мин., за вычетом 4 час. на обед и отдых (согласно графику), таким образом, ежедневный отдых водителя И.В. с 12 на 13 февраля 2021 года должен был составлять не менее 20 час. 26 мин. (10 ч. 13 мин. ? 2);

- у водителя А.А.., ежедневный отдых с 14.02.2021 на 15.02.2021 составил 14 час. 02 мин. (непосредственно междусменный отдых составил 10 час. 02 мин., начиная с послерейсового медосмотра 14.02.2021 в 20 час. 05 мин., оканчивая предрейсоввым медосмотром 15.02.2021 в 6 час. 07 мин., плюс время отдыха и время обеда в смене 14.02.2021 согласно графику – 4 час. (2 час. + 2 час.), при этом рабочее время 14.02.2021 без времени отдыха и времени обеда составило 10 час. 25 мин. (предрейсовый/послерейсовый медосмотры в 5 час. 40 мин. и 20 час. 05 мин., соответственно) минус 4 час. на обед и отдых по графику, таким образом, ежедневный отдых водителя А.А. с 14 на 15 февраля 2021 года должен был составлять не менее 20 час. 50 мин. (10 час. 25 мин. ? 2);

- у водителя <данные изъяты> ежедневный отдых с 25.02.2021 на 26.02.2021 составил 14 час. 05 мин. (непосредственно междусменный отдых составил 10 час. 05 мин., начиная с послерейсового медосмотра 25.02.2021 в 20 час. 00 мин., оканчивая предрейсовым медосмотром 26.02.2021 в 6 час. 05 мин., плюс время отдыха и время обеда в смене 25.02.2021 согласно графику – 4 час. (2 час. + 2 час.), при этом рабочее время 25.02.2021 без времени отдыха и времени обеда составило 9 час. 50 мин. (предрейсовый/послерейсовый медосмотры в 6 час. 10 мин. и 20 час. 00 мин., соответственно) минус 4 час. на обед и отдых по графику, таким образом, ежедневный отдых водителя <данные изъяты>. с 25 на 26 февраля 2021 года должен был составлять не менее 19 час. 40 мин. (9 час. 50 мин. ? 2).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом – главным государственным инспектором Сибирского МУГАДН Ространснадзора в отношении ИП Фадеев А.В. протокола от 05.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ (л.д.7-8).

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Фадеева А.В. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе, помимо вышеприведенных письменных доказательств: копиями трудовых договоров, заключенных с водителями, согласно которым работникам установлена пятидневная рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней по скользящему графику (л.д.23-26); копией графика работы водителей за февраль 2021 года (л.д.27); копиями путевых листов водителей И.В., А.А., <данные изъяты> (л.д.28-33), другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ИП Фадеева А.В. верно квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку должностным лицом не установлены обстоятельства фактического управления водителями транспортными средствами с несоблюдением режима работы и времени отдыха, не состоятельны, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из представленного в материалы дела графика работы водителей на февраль 2021 года, утвержденного ИП Фадеевым А.В. (л.д.27), водителям установлены три смены выхода по маршруту №2, при этом смены предусматривают обеденные перерывы общей продолжительностью по 4 часа (два раза по 2 часа) и время отстоя 1 час (два раза по 30 мин).

Согласно указанному графику работы водителей, водителю М.В. 12.02.2021 установлена 2-я смена, 13.02.2021 – 1-я смена. Вторая смена предусматривает начало рабочей смены в 07 час. 10 мин., обеденный перерыв 4 час. (два раза по 2 час.), время окончания рабочей смены 21 час. 40 мин. Таким образом, рабочее время согласно графику составляет 10 час. 30 мин. (за минусом 4 часов обеденного перерыва). Поскольку продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в течение ежедневного периода должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), следующая смена водителя М.В. должная быть начата не ранее чем через 21 час., т.е. не ранее 18 час. 40 мин следующего дня. Вместе с тем, первая смена предусматривает начало работы в 06 час. 20 мин., т.е. графиком работы водителю установлен режим рабочего времени и времени отдыха, предусматривающий отдых между сменами 5 час. 40 мин., что является нарушением требований п. 18 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей.

Аналогично, водителю А.А. согласно графику работы 14.02.2021 была установлена 1-я смены, а 15.02.2021 – 2-я смена. Первая смена предусматривает начало рабочей смены в 06 час. 20 мин., обеденный перерыв 4 час. (два раза по 2 час.), время окончания рабочей смены 20 час. 50 мин. Таким образом, рабочее время согласно графику составляет 10 час. 30 мин. (за минусом 4 час. обеденного перерыва). Следовательно, следующая смена водителя А.А. должная быть начата не ранее чем через 21 час., т.е. не ранее 17 час. 40 мин следующего дня. Вместе с тем, вторая смена предусматривает начало работы в 07 час. 10 мин., т.е. графиком работы водителю установлен режим рабочего времени и времени отдыха, предусматривающий отдых между сменами всего 6 час. 20 мин.

Факт выхода водителей М.В. и А.А. на работу в соответствующие смены, установленные им графиком работы водителей, подтверждается копиями путевых листов, которым должностным лицом дана надлежащая оценка при рассмотрении дела, объем исследованных должностным лицом доказательств является достаточным.

В свою очередь должностным лицом излишне вменено нарушение установленного режим рабочего времени и времени отдыха в отношении водителя <данные изъяты>., на основании лишь путевых листов от 25.02.2021 и 26.02.2021, согласно которым рабочее время водителя <данные изъяты> 25.02.2021 составило 09 час. 50 мин.: с 06 час. 10 мин. до 20 час. 00 мин. за минусом 4 час. обеденного перерыва, а 26.02.2021 приступил к работе в 06 ч. 05 мин., т.е. продолжительность отдыха между сменами составила 10 час. 5 мин., что с учетом 4 час. обеденного перерыва, составляет всего 14 час. 05 мин., при том что продолжительность отдыха между сменами должна была составлять не менее 19 час. 40 мин. (9 час. 50 мин. ? 2) (л.д. 32-33).

Вместе с тем, в соответствии с графиком работы водителей на февраль 2021 года водителю <данные изъяты> 25.02.2021 установлен выходной день, а 26.02.2021 – работа в третью смену, длительность 1 час. 05 мин., предусматривающую начало работы в 06 час. 40 мин, а окончание в 07 час. 45 мин. (л.д.27).

Обстоятельства, при которых водитель <данные изъяты> фактически осуществлял управление автомобилем не в соответствии с установленным ему графиком работы, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не исследовались, документы, подтверждающие издание приказа (распоряжения) о привлечении водителя <данные изъяты> к работе 25.02.2021 и 26.02.2021 в другие смены, не установленные ему графиком работы водителей на февраль 2021 года, либо иные доказательства несоблюдения установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей при планировании (фактическом установлении) времени отдыха водителей в отношении водителя <данные изъяты> в материалы дела не представлены, в связи с чем в указанной части нарушение подлежит исключению из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении..

Доводы жалобы о том, что при расчете времени отдыха водителей не было учтено время отстоя каждого автобуса в течение смены, суд также не принимает. Согласно п. 9 Особенностей режима, время отстоя автобуса, т.е. время специального перерыва для отдыха от управления автомобилем, входит в рабочее время водителя. При этом, согласно п. 18 Особенностей режима, при расчете продолжительности ежедневного отдыха водителей между сменами учитывается лишь время перерыва для отдыха и питания.

Возражения защитника о том, что к водителям применяется суммированный учет рабочего времени, в связи с чем, продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 час., что ИП Фадеев А.В. было соблюдено, суд также не принимает, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Вторым абзацем п. 18 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, установлено, что суммированном учете рабочего времени продолжительность отдыха должна быть не менее 11 час., которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода. Однако, с учетом требований, содержащихся в абзаце первом указанного пункта, в любом случае отдых между сменами должен составлять не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующую смену.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы с указанием на малозначительность совершенного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют. Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности.

Административное наказание индивидуальному предпринимателю назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, является минимальным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №623275 от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Фадеев А.В. изменить, исключив указание на несоблюдение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей при планировании (фактическом установлении) времени отдыха водителей в отношении водителя <данные изъяты> в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ИП Фадеев А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд Красноярского края.

Судья                        А.В. Попов