Решение по делу № 2-3595/2015 ~ М-3057/2015 от 16.07.2015

Дело № (2015)

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Ачинский городской суд <адрес>,

в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием истицы ФИО7,

представителя ответчика- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности, выданной 17.04.2015г. на срок по 31.12.2015г. (л.д. 88),

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> о назначении пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> о назначении пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. Ответчиком ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По представленным ею документам, ее специальный стаж был определен в размере 30 лет на ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией не принят к зачету период с 06.10.1985г. по25.08.1986г. – работа в должности секретаря Комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища, так как согласно постановления ФИО2 от 06.098.1991г. № 464, выборная работа в комсомольских органах не подлежит зачету в стаж работы по специальности.

Данное решение нарушает ее конституционное право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет, ею за весь период трудовой деятельности регулярно оплачивались взносы в ПФ РФ. В период ее работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Ачинского медучилища действовало Постановление ФИО3 от 17.12.1959г. № в соответствии с которым в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости п. 1 ч. «а» включались выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Отказ ответчика не согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

На момент обращения в Управление ПФ РФ с заявлением о назначении пенсии, ею выработано более 29 лет стажа по специальности, т.е. более 2/3 стажа в учреждении и должности, работа в которых дает право на эту пенсию.

Истица просила признать недействительным решение об отказе в установлении пенсии, включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы с 06.10.1985г. по 25.08.1986г. в должности секретаря Комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища, обязать назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5).

В судебном заседании истица ФИО7 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала. Согласно пояснений представителя в судебном заседании и письменного отзыва, на дату обращения у истицы отсутствует требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. В соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № О списках работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости- за все периоды работы. Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № составил 28 лет 02 месяца 18 дней. В соответствии с нормами постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П расчет стажа производится последовательно:

за период до ДД.ММ.ГГГГ – по постановлению ФИО2 от 06.09.1991г. № 464;

за период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.- по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066;

-за период с 01.01.2002г.- по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781.

С учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, истице зачтено29 лет01 месяц 18 дней.

В соответствии с действующим законодательством, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды: с 06.10.1985г. по 25.08.1986г. – работа в должности секретаря комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища, так как согласно постановлению ФИО2 от 06.09.1991г. № 464, выборная работа в комсомольских органах не подлежит зачету в стаж работы по специальности; с ДД.ММ.ГГГГ по 02.04.2000- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в следующем объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу части 2 указанной статьи, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласностатьям 27,27.1и28Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 16 вышеуказанного постановления Пленума, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (ЗаконСССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях",ЗаконСССР от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО3",ЗаконРоссийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено по делу, истица ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по 05.10.1985г. работала в должности фельдшера в здравпункте Рембазы поликлиники Ачинского глиноземного комбината.

Затем, в период с 06.10.1985г. по 25.08.1986г. была избрана на должность и работала в должности секретаря комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища (л.д. 8). После чего, с 03.10.1986г. была принята на работу на должность фельдшера в здравпункте ЗФА поликлиники Ачинского глиноземного комбината.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в ее трудовой книжке (л.д. 6-16), справкой уточняющей занятость, выданной КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница № 1» (л.д. 17-18), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Ачинской центральной районной больницы, согласно которого истица была уволена с должности фельдшера здравпункта Рембазы поликлиники АГК переводом в аппарат ГК ВЛКСМ в связи с уходом на комсомольскую работу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32), протоколами заседания бюро ВЛКСМ, в т.ч. протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что секретарь комитета ВЛКСМ АМУ ФИО7 уволена по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ ФИО2) в связи с поступлением в высшее учебное заведение с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-83).

Согласно записи в трудовой книжке увольнение истицы произведено 25.08.1986г. (л.д. 8).

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении пенсии, ФИО7 полагала, что имеющийся у нее трудовой стаж, в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет не менее 30 лет на дату обращения, что является достаточным для назначения ей досрочной пенсии по старости.

Однако, согласно решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 23).

В вышеуказанном решении и в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ № 31/2, комиссия указала, что не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ период с 06.10.1985г. по 25.08.1986г.- в календарном исчислении (10 месяцев 20 дней) – работа в должности секретаря Комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища, так как согласно постановлению ФИО2 от 06.09.1991г. № 464, выборная работа в комсомольских органах не подлежит зачету в стаж работы по специальности.

Комиссия указала, что согласно расчета, в соответствии с нормами постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П продолжительность стажа ФИО7 составляет 29 лет 01 месяц 18 дней (л.д. 42-45, 23).

По мнению суда, не принятие к зачету в стаж на соответствующих видах работ периода работы ФИО7 в должности секретаря Комитета ВЛКСМ приводит к нарушению прав истицы на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении № 11-П от ДД.ММ.ГГГГ г., определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Частью 2 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Из содержащегося в этой статье запрета следует, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие наряду с другими правами и свободами человека, в том числе и его право на социальное обеспечение по возрасту, которое гарантируется человеку в соответствии со ст. 39 Конституции РФ.

Таким образом, не может иметь обратной силы новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение человека, обращающегося за назначением ему пенсии по старости. Поэтому, если трудовая деятельность гражданина и другие приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству, засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона, человек продолжает работать в условиях при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. В противном случае, нарушалось бы установленное ч. 1 ст. 19 Конституции РФ равенство прав, поскольку имело бы место нарушение прав граждан.

Согласно разъяснений Государственного комитета ФИО3 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № 263-АВ «О применении распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 3407» под термином «освобожденная партийная и комсомольская работа» следует понимать выборную и другую ответственную партийную и комсомольскую работу в партийных и комсомольских органах, а также в политотделах и политуправлениях.

Освобожденным партийным и комсомольским работникам время пребывания их на работе в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж по специальности. Указанным работникам время пребывания на работе в партийных и комсомольских органах засчитывается также в непрерывный стаж, в стаж, дающий право на единовременное вознаграждение (надбавки к заработной плате) за выслугу лет и на льготное пенсионное обеспечение, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев.

При этом время работы в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж, дающий право на единовременное вознаграждение (надбавки к заработной плате) за выслугу лет и льготное пенсионное обеспечение в том случае, если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на единовременное вознаграждение (надбавки к заработной плате) за выслугу лет и льготное пенсионное обеспечение.

Пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, установлено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:

а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах;

б) работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях…

Согласно этого Положения в стаж работы засчитывается: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах, и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах…

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть не менее 16 лет 6 месяцев.

В данном рассматриваемом случае вышеуказанные условия соблюдены. В оспариваемые периоды времени, когда истица работала секретарем комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища, вышеуказанное Постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № – действовало (не применяется оно на территории Российской Федерации с 01.10.1993). Это постановление утратило силу только с принятием постановления ФИО2 –Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» (приложение № 3).

Таким образом, выполняемая истицей в указанные периоды работа в должности секретаря комитета ВЛКСМ, по ранее действовавшему законодательству, включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии).

Истица ФИО7, осуществляла лечебную деятельность до избрания секретарем ВЛКСМ, и продолжившей лечебную деятельность, до истечения трех месяцев со дня увольнения с выборной должности, и по настоящее время продолжает осуществлять лечебную деятельность.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ период работы истицы с 06.10.1985г. по 25.08.1986г. в должности секретаря Комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища. На ДД.ММ.ГГГГ включительно стаж истицы на соответствующих видах работ составил 30 лет. С заявлением к ответчику истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41). Таким образом, у истицы возникло право на назначение пенсии с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> включить в стаж работы ФИО7 для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря комитета ВЛКСМ Ачинского медицинского училища.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> назначить ФИО7 досрочную пенсию по старости, с учетом указанного периода, с момента возникновения права на назначение пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решениесуда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Ачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Дорофеева