Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 4а-5504/2018 от 12.07.2018

4а-5504/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2018 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Большего Н.В. в защиту генерального директора закрытого акционерного общества «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» Чернова *** на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 12 сентября 2017 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 12 сентября 2017 года генеральный директор закрытого акционерного общества «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» (далее – ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», Общество) Чернов П.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 22 ноября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Чернова П.Г. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Большего Н.В., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения генеральным директором ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» Черновым П.Г. административного правонарушения; Обществом надлежащим образом выполнялись требования Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; ремонтные работы были включены в план проведения восстановительных работ, заключён договор на их проведение, выявленные недостатки устранены несвоевременно из-за неблагоприятных погодных условий; вменённое Чернову П.Г. административное правонарушение является малозначительным, а назначенное ему административное наказание чрезмерно суровым; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учётом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, в которой приведён перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. «а» ст. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счёт средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления, товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень).

В соответствии с п. 7 Перечня к работам, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу п. 20 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно материалам дела, в ходе проверки соблюдения требований жилищного законодательства, проведённой Тверской межрайонного прокуратурой г. Москвы совместно с представителем Мосжилинспекции по ЦАО 13 июля 2017 года в период с 16 часов 10 минут по 17 часов 20 минут по адресу: г. Москва, Цветной бульвар, д. 15, корп. 2, установлено, что управление указанным многоквартирным жилым домом осуществляет ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» (юридический адрес: г. Москва, Пятницкая ул., д. 2/38, стр. 3), имеющее лицензию № 077000215 от 2 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании договора управления многоквартирным домом № 05-01 от 10 февраля 2014 года. Генеральным директором ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» является Чернов П.Г. При этом в ходе проверки выявлены нарушения лиценизонных требований, а именно п. 7 и п. 20 Перечня:

- на ограждающей конструкции кровли жилого многоквартирного дома нарушен штукатурно-окрасочный слой, а также нарушено плиточное покрытие на кровле дома в зоне подъезда № 1 (п. 7 Перечня);

- в помещениях технического этажа отсутствуют рассеиватели на осветительных приборах (п. 20 Перечня).

Действия (бездействие) генерального директора ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» Чернова П.Г. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора Общества Чернова П.Г. в его совершении подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Тверского межрайонного прокурора г. Москвы от 18 июля 2017 года; копиями лицензии № 077 000215 от 2 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», и договора № 05-01 управления многоквартирным домом от 10 февраля 2014 года; актом проверки от 13 июля 2017 года; фототаблицей и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – генерального директора Общества Чернова П.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что управляющей организацией в лице генерального директора Чернова П.Г. надлежащим образом выполнялись обязанности по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Цветной бульвар, д. 15, корп. 2 в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами, в том числе актом проверки от 13 июля 2017 года и фототаблицей, из которых следует, что в ходе проверки обнаружены недостатки в содержании общего имущества многоквартирного дома: на кровле нарушение штукатурно-окрасочного слоя на ограждающей конструкции, нарушение плиточного покрытия; в помещениях технического этажа отсутствие рассеивателей на осветительных приборах.

В обоснование довода о надлежащем выполнении ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома на стадии рассмотрения дела мировым судьёй защитником представлены копия Договора подряда № 9/07-17 от 05 июня 2017 года (далее – Договор), предметом которого является выполнение Подрядчиком (ООО «ИнжинирингПромСтрой») по поручению Заказчика (ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ») работ по ремонту парапетов здания, расположенного по адресу: г. Москва, Цветной бульвар, д. 15, корпус 2 (л.д. 134-139); копия акта обследования от 24 мая 2017 года, согласно которому в ходе осмотра кровли выявлено несколько локальных разрушений штукатурного покрытия парапетов кровли (л.д. 120), а также другие документы.

Между тем, при вынесении 18 июля 2017 года заместителем Тверского межрайонного прокурора г. Москвы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, защитник генерального директора Общества Чернова П.Г. – Комаров И.В. не ссылался на наличие указанного Договора и не заявлял ходатайство о приобщении к материалам дела его копии, а также копий иных документов.

Кроме того, согласно п. 8.1 Договора Заказчик не позднее 5 дней после подписания настоящего Договора перечисляет на расчётный счёт Подрядчика аванс в размере 50 % от стоимости работ по договору. В силу п. 2.1 Договора стоимость работ по договору составляет 132 066 руб.00 коп. Доказательств выполнения Заказчиком указанной обязанности, то есть подтверждения реального заключения Договора именно 05 июня 2017 года, не представлено.

Ссылка в жалобе на неблагоприятные погодные условия, которые препятствовали своевременному выполнению работ по Договору, также не может быть принята во внимание, поскольку оснований полагать, что в летний период в течение более чем одного месяца (с 05 июня 2017 года по 13 июля 2017 года – дату проведения проверки) погодные условия не позволяли провести ремонт парапетов здания, не имеется.

Также необходимо отметить, что в акте обследования от 24 мая 2017 года указано на выявленные в ходе осмотра локальные разрушения декоративного штукатурного покрытия парапетов кровли, однако в ходе проведения проверки 13 июля 2017 года, помимо нарушения штукатурно-окрасочного слоя на ограждающей конструкции кровли жилого многоквартирного дома, выявлены нарушения плиточного покрытия на кровле в зоне подъезда № 1, в помещениях технического этажа отсутствие рассеивателей на осветительных приборах. При этом в момент поверки не выполнялись работы по техническому обслуживанию и ремонту осветительных установок.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ЗАО «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, то есть нарушении лицензионных требований, в связи с чем действия (бездействие) генерального директора Общества Чернова П.Г. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Равным образом указание на то, что совершённое генеральным директором Общества Черновым П.Г. правонарушение является малозначительным, не влечёт удовлетворение жалобы, так как в соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого Черновым П.Г. правонарушения, обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечёт нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных неблагоприятных последствий.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности Чернова П.Г. в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах дела не имеется. Бремя доказывания распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Чернова П.Г., не усматривается.

При назначении административного наказания мировой судья учёл характер и обстоятельства совершённого правонарушения, данные о личности виновного должностного лица.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено Чернову П.Г. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Чернова П.Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 12 сентября 2017 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «ДЕКРА-СТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» Чернова *** оставить без изменения, жалобу защитника Большего Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова

8