Решение по делу № 4-810/2022 от 20.10.2022

Дело <НОМЕР>

29MS0070-01-2022-003629-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                                 <ДАТА1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> <ФИО1>,

с участием должностного лица - прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ненецкого автономного округа, <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица -исполняющей обязанности главного врача Ненецкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» - <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Партизан, д. 15, паспорт гражданина РФ серии 1113 <НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> области от <ДАТА3>,

установил:

<ФИО3>, являясь исполняющей обязанности главного врача Ненецкого филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» (далее - Ненецкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе», Учреждение), (местонахождение Учреждения по адресу, расположенного: 166000, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Проверкой проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также п. 4 приказа Минздрава России от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу» (далее - Приказ) установлено, что в период с августа по сентябрь 2022 года Учреждение осуществляло медицинские услуги по забору биоматериалов на «энтеробиоз».

В судебное заседание <ФИО3> не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным удовлетворить ходатайство и рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении <ФИО3> в ее отсутствие.

Заслушав прокурора <ФИО2> Н.А, поддержавшей постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) основными принципами охраны здоровья являются:  соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;  приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;  ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Согласно п. 11 ст. 2 Закона <НОМЕР> медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4>                       <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Приложение к Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациям, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, регламентирует перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию.

Согласно п. 4 Приказа Минздрава России от <ДАТА5> N 1317н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу» (далее - Приказ) работы (услуги) по сестринскому делу включают выполнение следующих функций: оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной форме; осуществление наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях; проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи; проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни; осуществление сестринского ухода; ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала.

В силу п.п. 6, 7 Приказа в целях осуществления работ (услуг) по сестринскому делу может создаваться кабинет доврачебной помощи, процедурный кабинет, прививочный кабинет, перевязочная, манипуляционная.

Работы (услуги) по сестринскому делу должны осуществляться в помещениях, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В судебном заседании установлено, что Ненецкому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» выдана Территориальным органом Росздравнадзора по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу лицензия от <ДАТА8> <НОМЕР> на осуществление медицинской помощи.

<ДАТА9> между Ненецким филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» и обществом с ограниченной ответственностью «Заполярный медицинский центр» заключен договор <НОМЕР> на оказание услуг (выполнение работ) (далее - Договор).

Пунктом 1 указанного Договора предусмотрено, что исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать услуги по проведению лабораторно-медицинских исследований (паразитологические, микробиологические) в рамках производственного контроля, а Заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги. Правомочность Исполнителя оказывать услуги, подтверждается Лицензией <НОМЕР> от <ДАТА10>

Проверкой проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа установлено, что в период с августа по сентябрь 2022 года Учреждение осуществляло медицинские услуги по забору биоматериалов на «энтеробиоз», то есть осуществляла деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.

Исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и вина должностного лица - исполняющей обязанности главного врача Ненецкого филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла подтверждение письменными материалами, представленными и исследованными судом, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> года;

- уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА12> о составлении протокола об административном правонарушении;

- рапортом и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства <ФИО5>, согласно которого в ходе проведенного мониторинга сети Интернет выявлены носящие негативный характер публикации, касающиеся сдачи в регионе анализа на энтеробиоз. Единственной организацией, осуществляющей сбор и проведение анализа в регионе, является ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе», при этом оплата анализа проводится через кассу медицинского центра «Санавита», какие-либо условия для сдачи анализа в Учреждении не обеспечены;

- объяснением <ФИО3> от <ДАТА13>, согласно которого у центра гигиены заключен договор с «Санавитой», по данному договору «Санавита» осуществляет забор материалов, а также принимает оплату за оказанную услугу и за услугу, оказанную лабораторией, которая находится в центре гигиены. В июле 2022 г. произошла реорганизации и бухгалтерия (касса) перенесена в Архангельске, в связи с тем, что кассовый аппарат отсутствует оплату принимает «Санавита». Лицензия и условия для забора материалов у «Центра гигиены» отсутствуют. Между тем, «Санавита» направляла людей в «Центр гигиены» для забора анализов (в нарушение заключенного договора). «Центр гигиены» несмотря на отсутствие лицензии осуществлял деятельность по забору материалов. «Центр гигиены» по итогу месяца выставлял счет на оплату работы лаборатории несмотря на то, что также осуществлял забор материалов. «Санавита» оплачивала только лабораторные исследования. Нарушения, допущенные Учреждением, признает в полном объеме;

- уведомлением об окончании реорганизации от <ДАТА14> г.;

- карточкой учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе»;

- копией уведомления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности от <ДАТА15> г.;

- выпиской из реестра лицензий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе»;

-копией приказа о приеме <ФИО3> на работу <НОМЕР> от <ДАТА16> в должности врача - бактериолога;

           -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА17> о переводе <ФИО3> на должность и.о. главного врача;

- копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА10> на осуществление медицинской деятельности с Приложением <НОМЕР> и 2;

- копией договора <НОМЕР> на оказание услуг (выполнение работ) от <ДАТА18> г.;

- копией журнала посещений.

Оценивая приведённые доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях и.о. главного врача Ненецкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» <ФИО3> содержится состав вменённого ей административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.

Смягчающим вину обстоятельством мировой судья признает признание ею своей вины.

Отягчающих вину обстоятельств мировым судьёй не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать исполняющую обязанности главного врача Ненецкого филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» <ФИО3>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

          Предупредить исполняющую обязанности главного врача Ненецкого филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области и Ненецком автономном округе» <ФИО3> о недопустимости нарушений законодательства РФ.

           Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток с момента получения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                      <ФИО1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа судебного района <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка <НОМЕР> находится по адресу: 166000, г. <АДРЕС> Ненецкого автономного округа, ул. <АДРЕС> дом 35- А.

Постановление выдано: <ДАТА19>

Вступило в законную силу: __________________________