Решение по делу № 12|1|-26/2018 от 08.10.2018

Дело № 12/1/-26/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абдулино 26 ноября 2018 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,

при секретаре судебного заседания Мурзаковой Е.Ю.,

с участием прокурора Мурзакова В.Е.,

представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Щеголева А.П., действующего на основании доверенности от ...,

представителя ПАО «Оренбургнефть» - Гафиятовой Л.М., действующей на основании доверенности от ... ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление от 17.09.2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ПАО «Оренбургнефть» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления от 17.09.2018 года, вынесенного и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области А.Е. по делу об административном правонарушении, публичное акционерное общество «Оренбургнефть» (далее ПАО «Оренбургнефть») было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Оренбургнефть» обжаловало постановление в суд, указав в жалобе, что в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе проверки, проведенной 25.07.2017 года Абдулинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Новоякуповского отдела, произошли разливы нефтесодержащей жидкости в результате двух порывов нефтепровода АГЗУ Ново - Федоровское - АГЗУ Краснонивское. Первый порыв нефтепровода произошел 09.07.2017 года, второй порыв нефтепровода произошел 22.07.2017 года. Таким образом, обжалуемое постановление содержит четкое указание на даты совершения административного правонарушения - 09.07.2017 г. и 22.07.2017 г.

11.10.2017 года в отношении Общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Указанное постановление было обжаловано Обществом и не вступило в законную силу. Судья Абдулинского районного суда, рассмотрев жалобу защитника Общества, вернул дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области. По результатам нового рассмотрения дела об административном правонарушении 17.09.2018 года было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.6 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

Из имеющихся материалов административного дела следует, что административным органом постановление об административном наказании вынесено в отношении ПАО «Оренбургнефть» по истечении одного года со дня совершения правонарушения, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного просит суд, постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области А.Е. от 17.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении ПАО «Оренбургнефть» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Оренбургнефть» - Гафиятова Л.М., жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней и просила постановление от 17.09.2018 года, вынесенное и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Оренбургнефть» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Прокурор Мурзаков В.Е. в судебном заседании согласился с доводами жалобы и просил постановление по делу об административном правонарушении от 17.09.2018 года в отношении ПАО «Оренбургнефть» по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Щеголев А.П. возражал против удовлетворения жалобы ПАО «Оренбургнефть» указав, что правонарушение является длящимся. В связи с чем просил в удовлетворении жалобы ПАО «Оренбургнефть» отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.6 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной 25.07.2017 года Абдулинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Абдулинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Новоякуповского отдела, произошли разливы нефтесодержащей жидкости в результате двух порывов нефтепровода АГЗУ Ново - Федоровское - АГЗУ Краснонивское. Первый порыв нефтепровода произошел 09.07.2017 года, второй порыв нефтепровода произошел 22.07.2017 года.

Из постановления от 17.09.2018 года, вынесенного и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области А.Е. по делу об административном правонарушении, в отношении ПАО «Оренбургнефть» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ усматривается четкое указание на даты совершения административного правонарушения - 09.07.2017 г. и 22.07.2017 г.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исчислять со дня последнего совершения административного правонарушения, то есть с 22 июля 2017 года и истек 22 июля 2018 года.

Довод представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Щеголева А.П. о том, что срок давности привлечения к административно ответственности не истек, так как указанное правонарушение является длящимся, суд находит необоснованным поскольку в силу действующего законодательства длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.09.2016 по делу N А32-38920/2015, Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Оренбургнефть» вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.6 ░░░░ ░░ ░░ 17.09.2018 ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░.2 ░░. 8.6 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░