Решение по делу № 2-604/2018 (2-4543/2017;) ~ М-4167/2017 от 22.12.2017

№ 2-604/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2018 года                                                                                                  г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Левичевой О.Ю.

при секретаре Шмуратко Т.В.

с участием представителя истца Шихова С.А.- Антоновой Д.Н., действующей на основании доверенности 27.07.2017г. сроком действия по 26.07.2020г. (л.д.5),

представителя ответчика КУМИ администрации <адрес> Андриановой Н.В., действующей на основании доверенности от 26.12.2017г., сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Шихова С. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании неправомерным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязать ответчика передать проект договора купли-продажи земельного участка

                                                             УСТАНОВИЛ:

Шихов С.А. обратился с иском КУМИ администрации <адрес> о признании неправомерным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности ответчика передать проект договора купли-продажи земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ он принял от Мизинко В.Н. в полном объеме все права и обязанности по использованию земельного участка, общей площадью 3 643 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, для использования в целях: для строительства нежилого здания - крытого рынка. Право аренды за мной зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> выдала истцу разрешение на строительство нежилого здания - крытого рынка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>. Согласно полученного разрешения он начал строительство капитального объекта. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации за мной права собственности на незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу, степень готовности 10%. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящимся по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, для использования в целях: для строительства нежилого здания - крытого рынка. ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ администрации <адрес> ему вручили отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав следующим: выкуп земельных участков собственниками находящихся на них объектов незавершенного строительства возможен только в случаях, прямо указанных в законе; применение ст. 39.20 Земельного кодека РФ к объектам незавершенного строительства исключается в виду того, что они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. С полученным отказом истец не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд, просит признать незаконным отказ КУМИ Администрации <адрес> от 18.12.2017г. №к-06-11-7120 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3 643 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 6 с юго-восточной стороны жилого <адрес>. Обязать КУМИ Администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, передать Шихову С.А. проект договора купли-продажи спорного земельного участка (л.д.3-4).

Определением суда от 14.02.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица Администрация <адрес> (л.д.50).

Истец Шихов С.А., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просит дело рассматривать в его отсутствие (л.д.44).

Представитель истца Шихова С.А. – Антонова Д.Н. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске. Кроме того пояснила, что в данном случае имеет место спор о праве, поскольку земельный участок предоставлен истцу в аренду, то он имеет право на выкуп земельного участка. Поскольку в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации за истцом права собственности на незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу, степень готовности 10%, то истец    имеет право на выкуп спорного земельного участка. По сути заявлено требование, обязать заключить договор купли-продажи земельного участка. Имеет место спор по материальным основаниям, а не по процедуре предоставления земельного участка.

Представитель ответчика КУМИ Администрации <адрес> Андрианова Н.В. в судебном заседании против исковых требований возражала, при этом пояснив, что на основании договора аренды земельного участка №-АЗ от 20.11.2014г, Соглашения о передаче прав и обязанностей от 23.044.2015 и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-АЗ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу (имеющим адресный ориентир): <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, представлен истцу для использования в целях: «магазины». Разрешенное использование спорного земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости не соответствует целям, указанным Шиховым С.А. в заявлении о предоставлении участка, в собственность, а именно для строительства нежилого здания - крытого рынка. Из анализа ст.39.20 ЗК РФ следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному кодексом, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений и сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной земельного законодательства.(л.д.21).

Представитель третьего лица Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений либо ходатайств не представил.

             Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

    Пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Администрации <адрес> и Мизинко В.Н. заключен договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3643,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, для строительства нежилого здания- крытого рынка (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ между Мизинко В.Н. и Шиховым С.А. заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-АЗ от 20.11.2014г. с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3643, 00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, м<данные изъяты> стороны жилого <адрес>, предоставленный для строительства нежилого здания- крытого рынка (л.д.12). Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>.

Согласно п.1.1. Дополнительного соглашения №-АЗ от 12.09.2017г. к договору аренды земельного участка №-АЗ от 20.11.2014г. спорный земельный участок предоставлен для использования в целях: «магазины» (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы г.Ачинска В.И.Аникеевым вынесено постановление №-п о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3643, 00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, м<данные изъяты> <адрес> (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Шихову С.А. выдано Разрешение на строительство нежилого здания –крытого рынка, расположенного по адрес: <адрес>, м<данные изъяты> <адрес> (л.д.10).

Согласно выписки из ЕГРН внесена запись о государственной регистрации за истцом права собственности на незавершенный строительством объект на указанном земельном участке, степень готовности 10% (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <адрес> о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, для использования в целях: для строительства нежилого здания –крытого рынка (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрацией <адрес> отказано Шихову С.А. в предоставлении земельного участка, поскольку применение положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением для завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. (л.д.7).

Полагая, что отказ Администрации <адрес> в выкупе спорного земельного участка нарушает права и законные интересы истца, он обратился в суд с указанным заявлением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с подп. 14, 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как следует из акта осмотра земельного участка от 20.02.2018г., составленного комиссией специалистов отдела земельных отношений КУМИ администрации <адрес>, произведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3643 кв.м, предоставленного в аренду Шихову С.А. установлено, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, степенью готовности 10% на момент осмотра строительные работы не производились, в подтверждение к акту приложены фотографии (л.д.72, 73).

          Согласно Техническому паспорту объекта незавершенного строительства     гипермаркет «Магнит» от 16.02.2018г фактическую общую площадь установить невозможно, т.к. на момент обследования строительство не завершено, фактически имеется наличие фундамента. Готовность объекта 10%. (л.д.78-81).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истец Шихов С.А. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке с разрешенным видом использования для строительства нежилого здания- крытого рынка, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать характеру его использования, в данном же случае на спорном земельном участке нежилое здание отсутствует, наименование объекта капитального строительства, расположенного на данном участке, не позволяет установить его соответствие виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих участках. При этом данная статья не предусматривает возможности предоставления земельного участка под объекты незавершенного строительства, являющиеся самостоятельным видом объектов недвижимости в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцу Шихову С.А. правомерно отказано в предоставлении земельного участка в собственность и передаче проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, м-<данные изъяты> <адрес>.

      Кроме того, согласно п. 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договоров купли-продажи, договоров аренды земельных участков и договоров безвозмездного пользования земельными участками, находящихся в государственной собственности до разграничения прав на земельные участки или собственности муниципального образования <адрес>" утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от 11.02.2016г №-П регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи, договоров аренды земельных участков и договоров безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения прав на земельные участки или собственности муниципального образования <адрес>.

             Согласно п. 2.8 под. 14 вышеуказанного Регламента основанием для отказа в предоставлении Услуги, в том числе является если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Шиховым С.А. в своем заявлении о предоставлении земельного участка указана цель его использования, как «для строительства нежилого здания – крытого рынка», тогда как спорный земельный участок предоставлен истцу для использования в целях «магазины» (л.д.11, 13.).

С учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд считает, что исковые требования Шихова С.А. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Шихова С. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании неправомерным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности     передать проект договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                                                                      О.Ю.Левичева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ