Решение по делу № 5-162/2023 от 11.05.2023

Дело № 5-162/2023 11 мая 2023 года

г. Архангельск<АДРЕС>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мировой судья судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г.Архангельска Шитикова О.А., расположенный по адресу: г.Архангельск, ул. Свободы, д.29, к.404, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из прокуратуры г. Архангельска в отношении юридического лица - ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

Установил:

<ДАТА2> заместителем прокурора г. Архангельска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - университет, ФГАОУ ВО САФУ) в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ. Из постановления следует, что университету на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7, с кадастровым номером <НОМЕР>. В ходе осмотра выявлено, что на первом этаже здания имеется вход в столовую, которая, согласно размещенному уголку потребителя и вывеске, принадлежит ООО «Кулинар» (ОГРН <НОМЕР>). Договор аренды в ходе проверки представлен не был, при этом было указано, что столовая эксплуатируется на основании договора от <ДАТА3> <НОМЕР>, в рамках которого осуществляется доставка и реализация готовых блюд студентам и сотрудникам университета. Из пояснений представителя ООО «Кулинар» следует, что помещение по договору аренды не передавалось, однако такой вопрос поднимался при заключении договора на организацию питания от <ДАТА3>, но окончательное решение по нему принято не было. По информации межрегионального территориального управления Росимущества по Архангельской области и НАО от <ДАТА4>, пакет документов на согласование сделок по передаче в аренду объекта, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7, в их адрес не поступало. Считают, что университетом совершена устная сделка по предоставлению ООО «Кулинар» помещений <НОМЕР> (столовой) в здании по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7, с кадастровым номером <НОМЕР>, согласие собственника на совершение которой получено не было, договор аренды и (или) безвозмездного пользования в письменной форме не заключался, что является  административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.35 КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО1> на привлечении ФГАОУ ВО САФУ к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РФ настаивал.

Представитель ФГАОУ ВО САФУ <ФИО2> в судебном заседании с постановлением не согласился. Пояснил, что, указанные в постановлении помещения в пользование ООО «Кулинар» на каком-либо праве не передавались. Более того, часть здания по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7, в том числе указанные помещения, были переданы в безвозмездное пользование АНОО «Университетская гимназия «Ксения». Письмом от <ДАТА5> Минобрнауки согласовало указанную сделку. Между университетом и ООО «Кулинар» <ДАТА3> заключен договор организации питания, который не содержит условий по распоряжению недвижимым имуществом.

Выслушав доводы помощника прокурора <ФИО3>, <ФИО2>,  исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что прокуратурой г. Архангельска проведена проверка в сфере распоряжения государственной собственностью, в результате которой выявлены нарушения порядка согласования сделки по распоряжению государственным имуществом со стороны ФГАОУ ВО САФУ. 

В силу требований статьи 7.35 КоАП РФ нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта).

Согласно Устава, ФГАОУ ВО САФУ является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного автономного учреждения (п. 1.3); учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация; функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляет Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом университета  (п. 1.4).

В силу ч. 2 ст. 298 ГК РФ, автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

 Кроме того, порядок распоряжения имуществом университета определен главой 6 Устава.

В судебном заседании установлено, что университету на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7, с кадастровым номером <НОМЕР>.

Из акта осмотра на месте от <ДАТА6> следует, что часть здания по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7, по договору безвозмездного пользования передана АНОО «Ксения» для оказания образовательных услуг; помещение столовой используется ООО «Кулинар», что подтверждается информацией размещенной в уголке потребителя.

Письмом от <ДАТА5> <НОМЕР> Минобрнауки России согласовало передачу в безвозмездное пользование АНОО «Ксения» недвижимого имущества, расположенного в здании учебного корпуса общей площадью 5100,9 кв.м, по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС> Буян, д. 7 (в том числе помещения столовой (под №<НОМЕР> согласно технической документации).

В ходе проверки установлено, что помещение столовой используется ООО «Кулинар».

<ДАТА3> между ФГАОУ ВО САФУ и ООО «Кулинар» заключен договор организации питания, по условиям которого ООО «Кулинар» приняло на себя обязательство организовать доставку продуктов питания (готовых блюд), предназначенных для реализации обучающимся и работникам университета по доступным ценам, согласно приложения к договору.

Из анализа представленных документов следует, что на момент спорных правоотношений (с марта 2022 года по настоящее время) помещение столовой выбыло из пользования университета.

Довод прокурора о том, что помещение столовой было передано АНОО «Ксения», а затем ООО «Кулинар» не подтверждается материалами дела и является предположением, которое не может быть в основу постановления о назначении административного наказания.

Более того, из материалов дела не возможно определить какая сделка состоялась между ФГАОУ ВО САФУ и ООО «Кулинар», что лишает суд возможности дать оценку объективной стороны вменяемого университету правонарушения, заключающейся в нарушении порядка согласования сделки по распоряжению государственным имуществом.

Представленный в материалы дела договор организации питания от <ДАТА3> не содержит условий передачи в пользование ООО «Кулинар» каких-либо помещений, а также существенных условий ни договора аренды нежилого помещения, ни договора передачи имущества в безвозмездное пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 названного Кодекса, для юридических лиц составляет три месяца.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Вменяемое университету правонарушение фактически заключаются в нарушении порядка согласования при совершении сделки по распоряжению имуществом.

Таким образом, из системного толкования выше приведенным норм права с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5, состав административного правонарушения, за которое университет привлечен к административной ответственности, считается оконченным в момент заключения договора по передаче имущества в пользование без согласования с собственником.

Следовательно, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РФ подлежит исчислению с момента подписания договора передачи имущества, длящимся данное нарушение не является, соответственно, датой совершения правонарушения будет являться дата заключения договора передачи имущества, которую из материалов дела установить не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст.  24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании  доказательств, суд полагает, что основания для привлечения ФГАОУ ВО САФУ к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РФ отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО по ст. 7.35 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Мировой судья                                                                              О.А. Шитикова

Мотивированное постановление будет изготовлено 15 мая 2023 года.