Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-3143/2022 от 03.10.2022

Р Е Ш Е Н И Е

 03 октября 2022 года адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу № 12-3143/2022

ООО «Энергопромсбыт» на постановление мирового судьи судебного участка № 101 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 100 адрес от 28.06.2022, которым ООО «Энергопромсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ООО «Энергопромсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

ООО «Энергопромсбыт» с постановлением мирового судьи не согласилось, представило жалобу, в которой просил отменить постановление мирового судьи в связи с недоказанностью вины, процессуальными нарушениями.

Защитники фио, фио в суде доводы жалобы поддержали.

Прокурор в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более сумма с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29 (далее также - Правила N 29).

Согласно подп. "б" п. 6 Правил N 29 при направлении сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора подлежат указанию в т.ч. дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия).

Как усматривается из постановления мирового судьи, в ходе проведенной Прокуратурой адрес проверки по соблюдения законодательства о противодействии коррупции обществом с ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», установлено, что Каток Ю.В. работодателем ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» на основании трудового договора от 25.05.2020 № 18, а также приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 25.05.2020 № 18 привлечена к трудовой деятельности (принята на работу) в должности ведущего специалиста отдела экспертизы проектов и смет филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» «Желдорэнерго». Ранее Каток Ю.В. занимала должность государственной гражданской службы - ведущего специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Подольскому и адрес Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по адрес (далее - Управление Росреестра по адрес). Каток Ю.В. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего 11.07.2019. Должность, ранее замещаемая Каток Ю.В. в Управлении Росреестра по адрес, в соответствии с приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 12.03.2013 № П/87 адрес (зарегистрированному в Минюсте РФ 25.04.2013, регистрационный № 28278), включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Работодатель ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» уведомлен о том, что Каток Ю.В. ранее занимала должность государственной гражданской службы специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Подольскому и адрес Управления Росреестра по адрес, поскольку данные сведения были отражены в трудовой книжке, два года после ее увольнения с федеральной государственной гражданской не истекли. Работодатель ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» был обязан не позднее 23 часов 59 минут 04.06.2020 (включительно) направить сообщение о заключении трудового договора с Каток Ю.В., замещавшей должность государственной гражданской службы, в адрес Управления Росреестра по адрес. Вместе с тем, ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» указанные требования законодательства не соблюдены. Документы, подтверждающие направление в Управления Росреестра по адрес в установленный законодательством срок сообщения о заключении с Каток Ю.В. трудового договора 25.05.2020, не представлены.

Указанные действия верно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность заявителя в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2022; копией поручения Прокуратуры адрес от 07.09.2021 № 86-37-2021/426дсп/13675 с приложением; ответом из Управление Росреестра по адрес от 15.12.2021; копией приказа от 03.07.2019 № 1580-к; ответом ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» на запрос от 25.11.2021 г. № 1165-и-ЭПС; копиями учредительных документов ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»; копией приказа о вступлении в должность генерального директора ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» от 06.07.2021 № 1 п/л; копией трудового договора № 18 от 25.05.2020, заключенного с Каток Ю.В.; копией приказа о приеме на работу Каток Ю.В. № 18 от 25.05.2020; копией трудовой книжки Каток Ю.В.; копией книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них; копией ответа на представление об устранении нарушений от 29.12.2021 № 1364-и-ЭПС; а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных выше обстоятельствах доказательств невозможности исполнить требования предписания заявителем не представлено и бездействие ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен нормами раздела 4 КоАП РФ и в данном случае нарушен не был. Все доказательства, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, мировой судья оценил с точки зрения их соответствия требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, нарушения которой установлено не было.

Изучение материалов дела показывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновности в его совершении.

Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» не усматривается.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи и с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Однако имеются основания для внесения изменения в постановление мирового судьи.

Так, в абз. 4 и 5 стр. 8 постановления указано, что «Каток Ю.В. занимала должность государственной гражданской службы – специалиста I разряда межмуниципального отдела по Подольскому и адрес, что подтверждается представленной в материалы административного дела копией трудовой книжки №ТК- IV № 7650622 (л.д. 52-60).

Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@, утвержден перечень должностей государственных гражданских служащих при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Изложенное не соответствует фактическим обстоятельствам дела, предыдущему тексту постановления, в связи с чем подлежит исправлению путем изменения, а именно: «Каток Ю.В. занимала должность государственной гражданской службы - ведущего специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Подольскому и адрес Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по адрес. Должность, ранее замещаемая Каток Ю.В. в Управлении Росреестра по адрес, в соответствии с приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 12.03.2013 № П/87 адрес (зарегистрированному в Минюсте РФ 25.04.2013, регистрационный № 28278), включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 101 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 100 адрес от 28.06.2022, которым ООО «Энергопромсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, изменить, абзацы 4 и 5 страницы 8 постановления изложить следующим образом: «Каток Ю.В. занимала должность государственной гражданской службы - ведущего специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Подольскому и адрес Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по адрес. Должность, ранее замещаемая Каток Ю.В. в Управлении Росреестра по адрес, в соответствии с приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 12.03.2013 № П/87 адрес (зарегистрированному в Минюсте РФ 25.04.2013, регистрационный № 28278), включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу  - без удовлетворения.

Судья фио