Решение по делу № 2-1992/2020 ~ М-1621/2020 от 22.05.2020

Дело № 2-1992/2020

24RS0002-01-2020-002363-31

РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

24 августа 2020 года                                              г. Ачинск, ул. Дзержинского, 4

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Порядиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисичко С.С.,

с участием

истца Пахомовой Е.В., ее представителя Абиловой Т.Б. по ходатайству,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края Голубь О.В., действующей на основании доверенности от 20 июля 2020 года, сроком действия по 31 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомовой Е. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании решения в части отказа включить в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпуске по уходу за ребенком незаконным, включении периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Пахомова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ачинске и Красноярского края (межрайонное) о признании решения в части отказа включить в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпуске по уходу за ребенком незаконным, включении периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя требования тем, что при обращении в Пенсионный фонд для назначения пенсии в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, ответчиком не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2012 по 12.04.2012 и с 10.03.2017 по 12.04.2017 – 2 месяца 4 дня, а также периоды нахождения в декретном отпуске с 30.05.1995 по 09.03.1998 -1 год 6 месяцев, всего 1 год 8 месяцев 4 дня. Считает не включение указанных периодов в ее трудовой стаж и отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконными, просит суд зачесть вышеуказанные периоды в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ с 27.01.2020 (л.д. 3-6).

В судебном заседании истец Пахомова Е.В. и ее представитель Абилова Т.Б. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда Голубь О.В. в судебном заседании по иску возражала, просила отказать в удовлетворении требований Пахомова Е.В. в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что истец обратилась в УПФР в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) с явлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 27.01.2020г. Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» досрочное назначение пенсии производится лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. На дату обращения у истца отсутствовал требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Оснований для включения в стаж истца периодов нахождения на курсах повышении квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком отсутствуют, поскольку согласно правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и Разъяснениями Минтруда России от 02 мая 1996 года № 5, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, период отпуска по уходу за ребенком в стаж не включаются.

Определением суда от 20.07.2020 в качестве третьего лица привлечен КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства» (л.д.38), представитель которого извещен о дате и времени рассмотрения дела (л.д.39), в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Пахомовой Е.В. подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу части 2 указанной статьи, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П указано, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как установлено по делу, истец Пахомова Е.В. с 1991 года по настоящее время осуществляет трудовую лечебную деятельность, в том числе: в периоды с 15.04.1991 медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара детского больнично-поликлинического объединения с 15.04.1991 по 31.12.1998 (л.д.31-32). В периоды с 01 января 1999 года в должности <данные изъяты> МУЗ «Городская детская больница», с 30 мая 2011 года в должности <данные изъяты> отделения МБУЗ «Ачинская городская детская больница» по настоящее время, с 05.05.2016 КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (л.д.33,7-8).

            27 января 2020 года Пахомова Е.В. обратилась в УПФ в г.Ачинске Красноярского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.25-26), в удовлетворении которого решением УПФ в г.Ачинске Красноярского края (межрайонное) от 19 февраля 2020года № 105824/20 было отказано, поскольку на дату подачи заявления стаж на соответствующих видах работ составляет 28 лет 8 месяцев 20 дней (при требуемом 30 лет). Не подлежат зачету в стаж период с 30.05.1995 по 09.03.1998 (отпуск по уходу за ребенком) – в указанный период в Ачинской ЦРБ не выполнялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение, и законодателем, в части норм, регулирующих пенсионные правоотношения, иной способ регулирования (с учетом п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516) для данных случаев не предусмотрен; периоды с 12.03.2012 по 12.04.2012, с 10.03.2017 по 12.04.2017 (курсы повышения квалификации) - в указанные периоды в МУЗ «Городская детская больница» (с 27.01.2011 МБУЗ «Ачинская городская детская больница», с 05.05.2016 КГБУЗ «ККЦОМиД № 2») не выполнялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение, и законодателем, в части норм, регулирующих пенсионные правоотношения, иной способ регулирования (с учетом п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516) для данных случаев не предусмотрен (л.д.8-9).

Указанное решение в части отказа включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, времени и прохождения курсов повышения квалификации суд расценивает как неправомерное по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно справке КГБУЗ «ККЦОМиД № 2» от 27 января 2020 года Пахомова Е.В. направлялась на специализацию в г. Красноярск с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года, в г.Красноярск с 10 марта 2017 года по 12 апреля 2017 года (л.д.33).

            Принимая во внимание, что для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации, которое должно проходить не реже одного раза в пять лет, на период повышения работником своей квалификации за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, период нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Требования истца о необоснованном не включении в стаж периодов нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 30 мая 1995 года по 09 марта 1998 года, суд считает не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен Пахомовой Е.В. после 06 октября 1992 года, то есть после вступления в законную силу изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР, в связи с которыми возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, Управлением Пенсионного фонда обоснованно период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не был включен в льготный стаж работы.

             В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и требования закона, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи осуществлением деятельностью по охране здоровья населения подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года, с 10 марта 2017 года по 12 апреля 2017 года.

Кроме того, на основании п.3 ст.10 Федерального закона №350-ФЗ от 03.10.2018г. гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно приложения к решению УПФР об отказе в установлении пенсии, без учета спорных периодов стаж Пахомовой Е.В. составляет 28 лет 08 месяцев 20 дней, с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 составляет 25 лет 10 месяцев, с учетом спорных периодов, подлежащих включению в стаж в льготном исчислении, стаж составляет 28 лет 11 месяцев 26 дней. В связи с чем, у истца в настоящее время отсутствуют основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пахомовой Е. В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края включить в стаж работы Пахомовой Е. В., дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года, с 10 марта 2017 года по 12 апреля 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

        Судья                                                                                                  А.А. Порядина

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2020 года.