Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0101/2020 от 19.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

дата адрес

Судья Кунцевского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адреснаименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Заместителем председателя Комитета Москомстройнвест от дата в отношении Конкурсного управляющего фио о привлечении её к ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

дата Заместителем председателя Комитета Москомстройнвест, вынесено постановление от дата, согласно которому адреснаименование организации фио признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, адреснаименование организации фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку оно вынесено в связи с непредоставлением наименование организации отчета о деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам за адрес дата. дата в отношении наименование организации была введена процедура наблюдения. дата наименование организации было признано банкротом, соответственно наименование организации с дата не осуществляло деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе не исполняло примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, соответственно, строительная деятельность и деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства в адрес дата наименование организации уже не производилась, о чем Москомстройинвесту было известно. Москомстройинвест в соответствии со ст. 201.2 Закона о банкротстве является лицом, участвующим в Деле о банкротстве как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления строительства наименование организации. Москомстройинвест был осведомлен о ходе процедуры банкротства наименование организации. адреснаименование организации фио опубликовала в газете «Коммерсантъ» объявление от дата о Банкротстве и адрес для корреспонденции является адрес, а/я 541.». По данному адресу административным органом не направлялись какие –либо уведомления. Предписание Москомстройинвеста от дата № об устранении нарушений требований законодательства в сфере долевого строительства конкурсный управляющий наименование организации фио не получала, т.к. Москомстройинвест его в адрес: адрес, а/я 541, не направлял. фио была лишена возможности устранить выявленное административное правонарушение в установленный в Предписании срок до дата. С целью извещения наименование организации о дате, времени и месте рассмотрения дела № дата- 94-А на дата об административном правонарушении Москомстройинвест направил посредством наименование организации определение-вызов от дата с почтовым идентификатором № в адрес: адрес, и отметил, что по состоянию на дата получено адресатом, однако в соответствии с отчетом наименование организации, определение-отзыв адресату - наименование организации не вручено. адреснаименование организации фио Е С. надлежащим образом не была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела № об административном правонарушении, по независящим от нее обстоятельствам. Протокол № дата об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя конкурсного управляющего наименование организации фио Заявитель просит принять во внимание и то, что после открытия в отношении наименование организации конкурсного производства, а также назначения конкурсным управляющим наименование организации фио, у бывшего Генерального директора фио возникла обязанность передать конкурсному управляющему в течение трех календарных дней бухгалтерскую и иную документацию (оригиналы), печати и штампы, материальные и иные ценности должника, а также в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу сведений о всех участниках строительства.

Указанная обязанность бывшим генеральным директором наименование организации фио была исполнена частично, переданы только оригинальные учредительные документы и печать наименование организации, в связи с этим конкурсным управляющим наименование организации фио был получен исполнительный лист № от дата, выданный Арбитражным судом адрес на принудительное исполнение судебного акта о передаче документов. В связи с неточностью в исполнительном листе (указан некорректно должник), в Арбитражный суд подано ходатайство об исправлении опечатки. На сегодняшний момент, конкурсным управляющим получен исправленный исполнительный лист, подано заявление о возбуждении в отношении бывшего генерального директора наименование организации исполнительного производства с целью истребования документации.

В связи с данными обстоятельствами, в целях осуществления задач конкурсного производства, установленных Законом о банкротстве, конкурсным управляющим наименование организации фио были предприняты меры по восстановлению бухгалтерской и иной отчетности наименование организации. Для реализации указанных мер и мероприятий конкурсным управляющим были привлечены квалифицированные специалисты в рамках Договора № от дата по оказанию услуг по восстановлению бухгалтерской/налоговой отчетности.

Отчетность за адрес дата (в отношении которой составлены протоколы об административном правонарушении) в соответствии с Приказом № 656/пр должна была быть предоставлена наименование организации в адрес Москомстройинвест не позднее дата. однако, т.к. фио была утверждена конкурсным управляющим наименование организации лишь с дата, то она не знала и не могла знать о том, что отчетность своевременно, т.е. до дата не была представлена, а о факте совершения наименование организации административного правонарушения узнала лишь после составления Протокола об административном правонарушении от дата.

дата в адрес Москомстройинвест была направлена заполненная отчётность наименование организации за адрес дата и I, адрес дата (заполнены разделы, по которым у конкурсного управляющего имелась информация), т.е. необходимая отчетность была восстановлена наименование организации и направлена в адрес Москомстройинвест в течение 9 девяти календарных дней с даты дата когда о правонарушении стало известно конкурсному управляющему наименование организации фио

В соответствии с почтовым идентификатором отчётность получена Москомстройинвест дата в время МСК, соответственно, дата обязанность по предоставлению наименование организации отчетности за адрес дата была исполнена.

дата на заседании в Москомстройинвест представителем конкурсного управляющего наименование организации фио были изложены пояснения по вышеуказанным обстоятельствам.

Однако, дата. несмотря на предпринятые конкурсным управляющим наименование организации фио меры по восстановлению и предоставлению отчетности Москомстройинвест, фио привлекли к ответственности за данное правонарушение.

Таким образом, Москомстройинвест привлек конкурсного управляющего наименование организации фио к административной ответственности после устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, несмотря на наличие объективных причин несвоевременного предоставления отчетности.

То, что правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка предоставления отчета за адрес дата, само по себе не свидетельствует о наличии при каждом таком правонарушении существенной угрозы общественным отношениям. Административное правонарушение совершено фио впервые, умысел в его совершении отсутствует, вредные последствия в результате совершенного правонарушения не наступили, возбуждением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства. Существенная угроза охраняемым ’общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае согласно нормам законодательства РФ необходимо учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

По мнению конкурсного управляющего наименование организации фио, применение в рассматриваемом случае нормы ст. 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении конкурсного управляющего наименование организации фио административных мер, предусмотренных ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, учитывая, что факт возбуждения административного дела уже выполнил предупредительную функцию.

Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

У конкурсного управляющего наименование организации фио не было умысла на невыполнение требований закона и на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения его действиями (бездействием) реального ущерба материалы дела не содержат. Следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не было создано. Просили признать данное нарушение малозначительным.

Защитник –адвокат фио в судебном доводы жалобы поддержала.

адреснаименование организации фио уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не подавала.

Представитель Москомстройинвест фио в суд явилась, представила отзыв на жалобу, возражала по поводу удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Заместителем председателя Комитета Москомстройнвест от дата в отношении адреснаименование организации фио установлено следующее:

Согласно ст.23 Федерального закона от дата №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановлению Правительства Москвы от дата № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от дата №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных: домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории адрес», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от дата №214-ФЗ.

Деятельность наименование организации связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов):

-Многофункциональный жилой комплекс: адрес, участок №2 (адрес) В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у наименование организации имеется:

- Земельно-правовые отношения оформлены: Договор аренды земельного участка № Д-22/288-з от дата, кадастровый номер земельного участка:

-Разрешение на строительство № от дата, срок действия до дата;

Согласно Выписке ЕГРН от дата, дата государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве - дата

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 адрес закона от дата № 214-ФЗ наименование организации является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

Москомстройинвестом выдано предписание об устранении наименование организации нарушений требований Федерального закона от дата № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от дата № .

Оригинал предписания от дата № направлен через наименование организации, почтовые идентификаторы: Согласно информации с официального сайта «Почта России» (https://www.pochta.ru - отслеживание почтовых отправлений) на дата - письмо с почтовым идентификатором доставлено, дата - письмо с почтовым идентификатором возвращено отправителю.

Копия предписания от дата № повторно направлена через наименование организации, почтовый идентификатор; Согласно информации официального сайта «Почта России» (https://www.pochta.ru - отслеживание почтовых отправлений) на дата - письмо доставлено.

В соответствии с предписанием от дата № наименование организации ( , Юридический адрес и телефон: адрес, СТРОЕН. 154, ОФИС 7, дата государственной регистрации юридического лица - дата, Конкурсный управляющий фио в срок до дата должна представить в Москомстройинвест отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за адрес дата

Предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от дата № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от дата № 77-21 -0078/19 наименование организации в установленный срок не исполнено.

Решением Арбитражного суда адрес от дата наименование организации было признано несостоятельным (банкротом), в отношении застройщика открыто конкурсное производство, определением Арбитражного суда адрес от дата конкурсным управляющим наименование организации утверждена фио.

Действия конкурсного управляющего наименование организации фио квалифицированы правильно по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина конкурсного управляющего наименование организации фио  , подтверждаются: постановлением по делу об административном правонарушении, где изложено существо нарушения; предписанием от дата № со сроком выполнения до дата,; заключением; выпиской ЕГРЮЛ; решением Арбитражного суда адрес; иными документами.

Суд считает, что вина конкурсного управляющего наименование организации фио установлена и доказана вышеперечисленными доказательствами, которых, по мнению суда, представлено достаточно, для определения должностным лицом вины в совершении указанного правонарушения, события и состава правонарушения.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств должностным лицом, сомнений не вызывает.

Доводы защиты о том, что они не уведомлялись как о дате составления протокола по делу об административном правонарушении, так и постановления, не получали предписание, в связи с чем не могли его исполнить своевременно, не может служить основанием для освобождения лица от ответственности. Представленные материалы содержат данные о том, что административный орган предпринял все возможные меры о направлении копий предписания, протокола и постановления по делу об административном правонарушении, уведомлений о дате, времени и месте рассмотрения дела. Такие документы направлялись как по юридическому адресу адрес- адрес, указанному в Выписке ЕГРЮЛ, так и по адресу для корреспонденции фио адрес, 2я Звенигородская, д.13, ср.37, оф. 210а, указанному в материалах дела, а также в решении Арбитражного суда адрес о введении процедуры банкротства.

При этом, оснований полагать, что такое предписание было незаконным, у суда не имеется. Введение процедуры Банкротства не освобождало Конкурсного управляющего предоставить за требуемые документы, а срок для их предоставления являлся разумным. При этом, суд обращает внимание, что предписание вынесено тогда, когда Конкурсный управляющий уже выполнял свои функции. Исполнение предписания после окончания срока его исполнения, не влечёт отмену вынесенного постановления.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, и соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Процедура привлечения лица к ответственности соблюдена.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, является справедливым.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения фио от ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Заместителем председателя Комитета Москомстройнвест от дата в отношении адреснаименование организации фио о привлечении её к ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу заявителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Кунцевский районный суд адрес.

Судья фио