Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-86/2022 - (16-2862/2021) от 02.12.2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД      ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 16-86/2022
г. Пятигорск	18 февраля 2022 г.

       Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» Москаленко С.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2021 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

        постановлением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2021 года, акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту – АО «Газпром газораспределение Черкесск», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» Москаленко С.В. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев А.Х. в установленный срок представил на эту жалобу возражения, в которых просит обжалуемые акты оставить без изменения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя и возражений, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как усматривается из материалов дела, прокурором Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Чотчаевым А.Х. в адрес                                    АО «Газпром газораспределение Черкесск» внесено представление № 07-02-2021 от 18 марта 2021 года об устранении нарушений законодательства.

В указанном представлении изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, их способствующих; о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона; о направлении в прокуратуру письменного уведомления о принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Вместе с тем в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не сообщено о результатах рассмотрения представления, сведений о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не имеется.

Заместитель исполнительного директора по общим вопросам АО «Газпром газораспределение Черкесск», направил в адрес Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики 16 апреля 2021 года ответ о том, что, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре района о признании недействительным представления от 18 марта 2021 года                              № 07-02-2021.

По факту умышленного невыполнения изложенных в представлении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, постановлением прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Чотчаевым А.Х. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2021 года (л.д. 2-6); копией представления прокурора Малокарачаевского района (л.д. 7-10); рапортом старшего помощника прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 05 мая 2021 года (л.д. 11); решением о проведении проверки от 06 мая 2021 года (л.д. 14); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 мая 2021 года (л.д. 19-35); уставом АО «Газпром газораспределение Черкесск» (л.д. 37-50) и другими материалами дела.

Правомерность привлечения общества к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований прокурора сомнений не вызывает.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия общества квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Довод жалобы о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представление от 18 марта 2021 года прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики было оспорено в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, до окончания рассмотрения дела не могло быть исполнено, состоятельным признать нельзя. Данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятых судебных решений по настоящему делу об административном правонарушении. Срок исполнения представления от 18 марта 2021 года не связан с подачей обществом заявления об оспаривании представления в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2021 года в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного выше представления незаконным отказано.

Следовательно, доводы заявителя жалобы о том, что срок исполнения представления от 18 марта 20201 года не истек, не основан на фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года № 07-02-2021 в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года № 07-02-2021 императивное требование о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности (пункт 3 представления) противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено обществу при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2021 года подлежат изменению путем исключения из них указания на невыполнение пункта 3 представления прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года № 07-02-2021, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» Москаленко С.В. удовлетворить частично.

Постановление Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2021 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

изменить, исключив из них указание на невыполнение пункта 3 представления прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года № 07-02-2021, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Судья

Пятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                                     Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Хохлачева С.В.

судья Верховного Суда КЧР Чотчаев Х.О.