Решение по делу № А39-5116/2010 от 15.02.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5116/2010

город Саранск                                                                      15 февраля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2011 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Савочкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Умысковой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Пенза

к индивидуальному предпринимателю Хохлову Владимиру Александровичу, с.Берсеневка Лямбирского района Республики Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: Векшина С.М., старшего государственного инспектора, доверенность от 11.01.2011 № 01-17/2;

от ответчика: не явился,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хохлова Владимира Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела установлено, что Хохлов Владимир Александрович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304132719800011.

24 ноября 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю Хохлову В.А. выдана лицензия серии ДА № 050673 (регистрационный № АСС-13-008080) на срок до 23.11.2015 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем используется автобус ПАЗ-32053-70 государственный №Е189МУ/13.

В период с 06.12.2010 по 15.12.2010 сотрудниками Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Хохловым В.А. требований безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 154/3 от 15.12.2010, в котором отражено, что индивидуальным предпринимателем Хохловым В.А. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 536Э "Саранск – Вертелим" допущены нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1). в 2009 и 2010 годах не проведены занятия по повышению профессионального мастерства водителей Баранова С.Г. и Хохлова В.А. по 20 часовой программе от 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01 в 2009-2010 годах, что противоречит требованиям пунктов 2.2, 2.3.5  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) и пункта 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15).

2). в нарушение требований пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2) и пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27),  не организовано прохождение водителями Барано-           вым С.Г. и Хохловым В.А. послерейсовых медицинских осмотров.

3). не проводится послерейсовый технический осмотр (в путевых листах отсутствует второй штамп и подпись механика), что противоречит требованиям пункта 5.7. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) и пункта 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27).

4). в нарушение пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995           № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), учет дорожно-транспортных происшествий не ведется.

5). не организовано проведение ежемесячных и предрейсовых инструктажей водителей по междугородним перевозкам по безопасности дорожного движения с регистрацией в соответствующем журнале, что противоречит требованиям пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2), пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), пункта 2.3.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15).

6). в нарушение пункта 5.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27) и пунктов 4.15 – 4.19 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) не представлены акты обследования дорожных условий автобусного маршрута г.Саранск – с.Вертелим перед весенне-летним и  осенне-зимним периодом эксплуатации 2009-2010 и 2010-2011 годов.

7). не составляются ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии, не устанавливается задание водителям по времени на стоянку автобуса, что является нарушением пунктов 4 и 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено  Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15).

По результатам проверки в отношении предпринимателя Хохлова В.А. и с его участием главным государственным инспектором территориального отдела Управления Векшиным С.М. составлен протокол от 15.12.2010 № 008028/85 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснениях к протоколу предприниматель Хохлов В.А. нарушения признал, обязуясь их устранить.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Управления в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Хохлова В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из имеющихся в деле документов, 24.11.2010 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю Хохлову В.А. выдана лицензия серии ДА № 050673 (регистрационный № АСС-13-008080) на срок до 23.11.2015 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "б", "в" и "д" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями, помимо прочего, являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Нарушения пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 3.3.3, 3.4.1, 4.3, 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), пунктов 2.2, 2.3.5, 4.15 – 4.19, 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2), пункта 2.3.4, 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15), подтверждены материалами дела и ответчиком по существу не оспариваются.

В то же время, указание заявителя на отсутствие занятий по повышению профессионального мастерства водителей Баранова С.Г. и Хохлова В.А. по 20 часовой программе в 2009 году, перед весенне-летним и осенне-зимним периодом эксплуатации 2009-2010 года не может являться основанием для привлечения предпринимателя Хохлова В.А. к административной ответственности, поскольку по указанным нарушениям заявителем пропущен давностный срок на привлечение к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.

В то же время, остальные  выявленные заявителем нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о привлечении предпринимателя Хохлова В.А. к административной ответственности суд признает обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Формы вины физических лиц содержатся в статье 2.2 КоАП РФ.

Суд считает, что у ответчика имелась правовая и реальная возможность исключить нарушение законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а потому считает доказанным факт виновности предпринимателя Хохлова В.А. во вменяемом ему правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен заявителем в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, количества и состава выявленных нарушений, суд считает возможным применить к предпринимателю Хохлову В.А. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 3000 руб.

Руководствуясь частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 04.06.1965 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ – ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░ 304132719800011), ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.18 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░);

- ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810900000010002;

- ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░;   ░░░ - 048952001;░░░░░ – 89401000000;  ░░░ – 5836013700;

- ░░░ – 583601001;   ░░░ – 106 116 9004004  0000 140;

- ░ ░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ – "░░░░░" ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. 

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 288 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░.░░░░░░░░