Решение по делу № 5-88/2022 от 06.04.2022

Дело № 5-88/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

       о  прекращении производства по делу об административном правонарушении

06 апреля 2022 года                                                                                    село Карпогоры

Мировой  судья  судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской  области, расположенного по адресу: с.Карпогоры, ул.Быстрова, д.19 Пинежского района Архангельской области, Ханзина Л.Е., рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты Архангельской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулина Александра Сергеевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

у с т а н о в и л:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулин А.С. подписал акты приемки и передачи ф.КС-2 от 24.12.2020 №№ 97, 89, 91, справки ф.КС-3 от 24.12.2020 №14, содержащие недостоверные сведения о выполнении работ по монтажу следующего оборудования при строительстве детского сада: 13 облучателей, стоимостью 112 812 руб., 4 бактерицидных светильников, стоимостью 7 928, 34 руб., антенны и розеток, стоимостью 41 482 руб., направив данные документы в министерство строительства и архитектуры Архангельской области для получения межбюджетного трансферта, и получения 29.12.2020 подрядчиком денежных средств в отсутствие вышеперечисленных выполненных работ, тем самым должностное лицо Чечулин А.С. нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предусмотренные подп. «е» п. 3.2, п.п. 3.3.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.8.1, 5.1, 6.1, 6.1.1 Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета от 08.07.2019 №11648000-1-2018-007 (далее - Соглашение 2018-007), Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета №11648000-1-2019-007 от 22.03.2019 №06/2019 (далее - Соглашение 2019-007), Правила финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области и в приобретение объектов недвижимого имущества  в муниципальную собственность муниципальных образований Архангельской области от 17.01.2008 №6-па/1 (далее - Правила           №6-па/1), а также п.3.12 Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в муниципальных образованиях дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность  по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного областным законом от 17.12.2018 №35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов) (далее - Порядок №35-4-ОЗ).

Перечисленные обстоятельства явились основанием, при которых должностным лицом контрольно-счетной палаты Архангельской области (далее - КСП АО) в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулина А.С. 18.02.2022 составлен протокол №02/2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулин А.С. в ходе  рассмотрения дела с протоколом не согласился, считает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует. Пояснил, что для выполнения работ по строительству детского сада в с.Карпогоры Пинежского  района администрацией в его лице был заключен муниципальный контракт, для обеспечения контроля и качества выполненных подрядчиком при строительстве детского сада работ заключено соглашение с ГКУ АО «ГУКС», дополнительную внешнюю экспертизу проверки качества выполненных работ проводило ООО «Дельта-Строй». Экспертными организациями не выявлены недостатки в выполнении работ, качество выполненных работ соответствует условиям контракта. Только после подтверждения указанными компетентными организациями в области строительства качества и объемов выполненных работ он совместно с подрядчиком и представителем госконтроля в области строительства ГКУ «ГУКС» подписал КС-2, КС-3. Считает, что выступая распорядителем денежных средств, он предпринял все исчерпывающие меры для целевого расходования денежных средств, при этом также сослался исполнение им требований Закона №44-ФЗ в части того, что выводы эксперта должны быть учтены при оплате работ, что им также выполнено, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Обратил внимание на то, что в ходе проведения КСП АО проверки, перечисленные в протоколе работы по монтажу бактерицидных ламп, облучателей, антенны и розеток, подрядчиком выполнены, согласился, что условия расходования межбюджетного трансферта нарушены, однако, каких-либо тяжких последствий в этой части не наступило, денежные средства израсходованы в соответствии с целями, поэтому, просил при рассмотрении вопроса о назначении наказания применить ст.2.9 КоАП РФ.

Чечулин А.С. указал на истечение сроков привлечения к административной ответственности, считает, что в данном случае, поскольку за совершение правонарушения предусмотрено наказание в виде дисквалификации, то срок привлечения его к административной ответственности составляет один год. Датой совершения правонарушения является 29.12.2021, протокол составлен 18.02.2022, то есть по истечении одного года.

Выслушав <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулина А.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

        Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Положениями статей 6, 129, п. 1 ч.1 ст.132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 162 БК РФ установлено,  что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

       Мировым судьей установлено, что 29.12.2020 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулиным А.С. не соблюдены условия финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставлен иной межбюджетный трансферт по Соглашениям (2018-007, 2019-007), согласно которым Министерством архитектуры и строительства Архангельской области бюджету муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставлены денежные средства областного бюджета на строительство детского сада в с.Карпогоры Пинежского района Архангельской области.

       По условиям Соглашений, иной межбюджетный трансферт предоставляется областным бюджетом при условии предоставления муниципалитетом следующих документов: заявки, копии муниципальных контрактов, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты сдачи-приемки выполненных работ. Муниципалитет обязуется выполнить условия предоставления иного межбюджетного трансферта, обеспечив его целевое использование, для этого осуществлять контрль за ходом выполнения работ, контроль соответствия применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартам, техническим условиям, освидетельствование и оценку выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве последующих работ, а также предотвращение производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ, осуществление приемки выполненных работ, ведения учета объемов и стоимости выполненных работ.

        Администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  является получателем межбюджетного трансферта и выполняет функции уполномоченного органа по исполнению Соглашений.

В соответствии со ст.139.1 БК РФ по Соглашениям в 2020 межбюджетный трансферт  предоставлен по подгруппе «540 иные межбюджетные трансферты» от Министерства строительства и архитектуры АО, в размере 121 023 600, 05 руб. и 36 655 561, 86 руб., указанные денежные средства поступили получателю бюджетных средств (трансфертов) - администрации МО «Пинежскй район».

Цели направления иного межбюджетного трансферта - реализация мероприятия «Строительство детского сада на 220 мест в с.Карпогоры Пинежского  района».

Для реализации указанной цели 08.05.2019 и в соответствии с требованиями Соглашений администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Архангельский энергетический Аудит» по цене 183 490 000 руб., дополнительным соглашением цена контракта увеличена до 200 943 950 руб.

По условиям контракта расчеты за выполненные по контракту работы  осуществляются Заказчиком в сроки и размерах, которые установлены Контрактом, в том числе, графиком оплаты выполненных работ по контракту, путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика не более чем в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф.КС-3), уже имеющей подпись подрядчика, подписанных ГКУАО «ГУКС» и Заказчиком актов о приемке выполненных работ (ф.КС-2) на основании выставленного счета. Заказчик принимает на себя обязательства принять выполненные подрядчиком работы в объемах и в  сроки, установленные контрактом и проектной документацией, а также оплатить выполненные  работы.  

Детский сад построен и акт сдачи подписан 25.12.2020 (ф.КС-11).

КСП АО проведено контрольное мероприятие в целях соблюдения законности, результативности (экономности и эффективности) использования бюджетных средств, выделенных на строительство детского сада.

В ходе проведения осмотра объекта КСП АО в период с 17 по 19.02.2021 установлено:

- в помещениях детского сада подрядчиком не смонтированы облучатели в количестве 13 штук, между тем, их монтаж предъявлен подрядчиком и оплачен заказчиком в акте ф. КС-2 от 24.12.2020 №97) справка ф.КС-3 №14 от 24.12.2020 по расценке ТЕРм34-01-136-01 «Облучатель бактерицидный настенный», всего на сумму 112 589, 63 руб.

Акт ф.КС-2 подписан начальником отдела архитектуры администрации Авериным Д.В., справка ф.КС-3 №14 подписана главой Чечулиным А.С.

 - в помещениях детского сада в рамках внутреннего освещения не смонтированы бактерицидные светильники марки ОБН-75-1х30 в количестве 4  штук, между тем, их монтаж предъявлен подрядчиком в п.п. 19-20 акта ф. КС-2 от 24.12.2020 №89) справка ф.КС-3 №14 от 24.12.2020, оплачен 29.12.2020 заказчиком на сумму 7 928, 34 руб.

Акт ф.КС-2 подписан начальником отдела архитектуры администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> справка ф.КС-3 №14 подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулиным А.С.

По результатам КСП АО осмотра 23.03.2021 установлено:

- в здании не установлена антенна спутниковая с ресивером, розетки телевизионные в количестве 2 штуки., между тем, их монтаж предъявлен подрядчиком в акте ф. КС-2 от 24.12.2020 №91, справке ф.КС-3 №14 от 24.12.2020, оплачен заказчиком 29.12.2020 на сумму 41 400, 23 руб.

Акт ф.КС-2 подписан начальником отдела архитектуры администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> справка ф.КС-3 №14 подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулиным А.С.

Установлено судом, не оспорено <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации и района Чечулиным А.С., что монтаж вышеперечисленного и оплаченного заказчиком в лице Чечулина А.С. 29.12.2020 оборудования осуществлялся подрядчиком после проведения контрольных осмотров КСП АО, что подтверждается письмом подрядчика от 30.03.2021, фотоотчетами и актом об устранении замечаний от 15.05.2021.

Согласно п.19 Правил №6-па/1 оплата стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в муниципальном контракте, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с объемами фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг с учетом ранее уплаченного аванса и которые ранее не были оплачены.

Таким образом, в подписанных должностными лицами администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» актов ф.КС-2 № 97, 89, 91 от 24.12.2020, справки ф.КС-3 от 24.12.2022 №14 содержались недостоверные сведения относительно объемов и стоимости выполненных подрядчиком работ, то есть денежные средства межбюджетного трансферта в указанном выше размере были получены подрядчиком безосновательно, т.е. администрацией (распорядителем) при расходовании бюджетных средств нарушен порядок и условия предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта

Выявленные нарушения со стороны распорядителя денежных средств - администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» послужили основанием для составления в отношении главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чечулина А.С. протокола об административном правонарушении по              ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно Уставу муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», глава района является лицом, замещающим выборную муниципальную должность, и не является муниципальным служащим.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> представляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отношениях с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Пинежского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пинежского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области.

Администрацию возглавляет глава района.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (шестого созыва) №102 от 22.09.2017  <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» избран Чечулин А.С.

Положением об администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» глава района заключает от имени местной администрации договоры и соглашения в пределах своей компетенции, также осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении районного бюджета (за исключением средств по  расходам, связанным с деятельностью Собрания депутатов и иных органов  местного самоуправления, являющихся самостоятельными распорядителями бюджетных средств при исполнении районного бюджета).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, имеется факт нарушения со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулина А.С. распорядителя средств бюджета, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Чечулин А.С. не предпринял все зависящие меры по соблюдению условий муниципального контракта и соглашений о предоставлении субсидии в части осуществления контроля за соответствием объема, стоимости качества работ, выполняемых подрядчиком, в результате чего допустил нарушение условий по Соглашениям о предоставления иного межбюджетного трансферта, то есть его вина является установленной.

Доводы Чечулина А.С. об отсутствии умысла на совершение правонарушения и вины, не свидетельствуют об отсутствии в действиях лица состава правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>, реализуя свои полномочия, предусмотренные уставом района, имел возможность обеспечить надлежащую приемку и проверить документы о приемке, однако, не сделал этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины в части несоблюдения условий Соглашений о расходовании иного межбюджетного трансферта.

Доводы относительно пропуска КСП АО срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, не могут быть признаны  верными.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, составляет 2 года.

Частью 3 указанной нормы установлено, что если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы и т.д.

Между тем должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> которую занимает Чечулин А.С., согласно уставу, является выборной муниципальной должностью, в данном случае, он не является муниципальным служащим, в реестр должностей муниципальной службы его должность не включена (только глава администрации при замещении им должности по контракту), поэтому, к должностному лицу Чечулину А.С. наказание в виде дисквалификации не может применяться, следовательно, распространяется общий срок привлечения должностного лица к административной ответственности, то есть два года.

Денежные средства перечислены подрядчику платежным поручением от 29.12.2020, настоящий протокол составлен КСП АО 18.02.2022, то должностное лицо Чечулин А.С. привлечен к административной ответственности в пределах установленных сроков.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена.

        В то же время установлено, что выявленные в ходе осмотров КСП  АО недостатки устранены подрядчиком, оплаченное заказчиком оборудование смонтировано в полном объеме, что подтверждается документально.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
         Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
         Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и при отсутствии наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения.

Как установлено при рассмотрении протокола, Чечулин А.С. предпринимал  меры по исполнению условий Соглашений по расходованию межбюджетного трансферта, в ходе контрольной проверки КСП АО недостатки устранены в полном объеме.

Таким образом, с учетом предпринятых мер по устранению нарушений,  прихожу  к выводу о применении к Чечулину А.С. ст.2.9 КоАП РФ и освобождению его от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания. 

На основании ст. ст.2.9,  29.10, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чечулина Александра Сергеевича прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, освободить Чечулина Александра Сергеевича от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.

Мотивированное  постановление изготовлено 11 апреля 2022 года.

Мировой судья                                                                                    Л.Е. Ханзина