Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-19482/2021 от 06.12.2021

Дело № 5-585/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва, 31 мая 2021 года

ул. Каланчевская, д. 43а

Судья Тверского районного суда города Москвы Криворучко А.В., с участием генерального директора ООО «РСК-Лазурит» Болотина И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «РСК-Лазурит», ИНН 7724466230, ОГРН 1197746138347, юридический адрес: гор. Москва, Каширское шоссе, д. 43, кор. 2, стр. 2, оф. 2,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РСК-Лазурит» совершило проведение работы на объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случаях, когда такое разрешение обязательно.

Правонарушение совершено ООО «РСК-Лазурит» при следующих обстоятельствах.

Объект культурного наследия федерального значения «Большой театр», 1821-1824 годы, арх. О.И. Бове, восстановленный в 1856 году по проекту арх. А.К. Кавоса» (далее - Объект), расположен по адресу: Москва, Театральная площадь, д. 1, принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р Объект отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых, осуществляются Минкультуры России.

Приказом Минкультуры России от 20.10.2017 № 1779 утвержден предмет охраны Объекта, в соответствии с которым, в предмет охраны Объекта входят, в том числе, предметы декоративно-прикладного искусства, являющиеся неотъемлемой частью исторических интерьеров, формирующие их целостность и стилевое единство: - зрительный зал (предметы мебели: кресла партера, кресла амфитеатра, кресла бенуара и бельэтажа, стулья в ложах первого, второго и третьего ярусов, сиденья (скамьи) на балконах 1,2,3, и 4 ярусов, диваны в аванложах, форма, материал (дуб), ткань (тисненый трип).

В соответствии с п. 6.1.1 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 11 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России 28 июня 2012 г. № 683 утвержден административный регламент предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, которым установлен, в том числе, круг заявителей и исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» утвержден порядок выдачи разрешения.

Материалами дела установлено, что 26.06.2020 года в соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на основании ведомости объемов работ на ремонт мебели и картограмм ремонтных работ, индивидуальному предпринимателю Чижову Максиму Владимировичу (далее - ИП Чижов М.В.) Управлением выдано разрешение № 91 на проведение работ по сохранению объекта (виды работ: ремонт расшатанных конструкций кресел; ремонт сломанной ножки; ремонт лицевой обивки сидений и подлокотников; локальный ремонт поверхностей в местах утрат левкаса, локальный ремонт позолоты в местах утрат на лак «Мордан»).

Разрешение выдано на срок до 30.06.2020.

Как следует из материалов дела, между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический Большой театр России» и ИП Чижовым М.В. заключен договор от 27.04.2020 № 32009017669 на проведение ремонтных работ на Объекте.

12.05.2020 между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический Большой театр России» и ООО «РСК-Лазурит» заключен договор № 452 на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по ремонту мебели Объекта.

12.02.2021 в адрес Управления поступило сопроводительное письмо ООО «РСК-Лазурит» № 376/2021 о направлении отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта, на основании разрешения Управления от 26.06.2020 № 91.

При анализе представленной отчетной документации установлено, что на основании выданного Управлением ИП Чижову М.В. разрешения от 26.06.2020 № 91 на проведение работ по сохранению Объекта в период с 26.06.2020 по 30.06.2020 работы проводились ООО «РСК-Лазурит», что подтверждается записями в журнале авторского надзора и научного руководства (стр. 48 отчетной документации), а именно: в разделе «Перечень подрядных организаций, осуществляющих строительные и монтажные работы», в качестве исполнителя (генеральный подрядчик, подрядчик) указанно ООО «РСК-Лазурит».

Вместе с тем, ООО «РСК-Лазурит» разрешение на проведение работ по сохранению объекта, предусмотренные разрешением от 26.06.2020 № 91, Департаментам государственной охраны культурного наследия Минкультуры России и Управлением не выдавались.

Таким образом, установлено, что ООО «РСК-Лазурит» своими действиями, выраженными проведении работ на Объекте (ремонт расшатанных конструкций кресел; ремонт сломанной ножки: ремонт лицевой обивки сидений и подлокотников; локальный ремонт поверхностей в местах утрат левкаса; локальный ремонт позолоты в местах утрат на лак «Мордан»), в отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта, нарушило требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, приказа Минкультуры России от 28.06.2012 № 683, приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «РСК-Лазурит» Болотин И.Л. вину юридического лица в совершении данного правонарушения не признал, полагая, что производство по делу подлежит прекращению. ООО «РСК-Лазурит» выполняло работы по научному руководству и авторскому надзору при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. При заполнении журнала авторского надзора была допущена техническая ошибка, а именно в графе исполнитель работ указан ООО «РСК-Лазурит», а не фактический исполнитель ИП Чижов М.В.

Выслушав доводы законного представителя ООО «РСК-Лазурит», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «РСК-Лазурит», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «РСК-Лазурит» данного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 36 АД 2021 от 01.04.2021 года;

- письмом Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России от 26.05.2021г. № 6710-12-02;

- договором от 27.04.2020 № 32009017669 между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический Большой театр России» и ИП Чижовым М.В. заключен договор;

- договором от 12.05.2020 № 452 между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический Большой театр России» и ООО «РСК-Лазурит» на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по ремонту мебели Объекта;

- разрешением на проведение работ от 26.06.2020 № 91;

- отчетной документацией ООО «РСК-Лазурит»;

- письмом Управления от 26.02.2021 № 466/2021 о выявлении факта выполнения работ ООО «РСК-Лазурит» в отсутствие разрешения на производство работ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РСК-Лазурит».

Оценивая доводы и возражения защитника, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку анализ исследованных судом доказательств, позволяет прийти к выводу о соблюдении уполномоченным органом требований законодательства при проведении мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения. Собранные и исследованные судом доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости, являются достоверными.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола привлекаемым к административной ответственности лицом получена.

Действия ООО «РСК-Лазурит» суд квалифицирует по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ООО «РСК-Лазурит» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «РСК-Лазурит» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РСК-Лазурит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО, л/с 04731А67190), ИНН 7705856731, КПП 770601001

Банк: ГУ Банка России по ЦФО гор. Москва

Единый казначейский счет 40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

КБК 05411601071019000140

ОКТМО 45384000, БИК 004525988

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд гор. Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: