Решение по делу № 2|1|-655/2014 ~ М|1|-589/2014 от 17.06.2014

Дело № 2(1)-655/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2014 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.

с участием

истца – Савельевой Г.В.

представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Абдулино - Старшиновой О.В., Алексеевой Л.М., действующих на основании доверенности

при секретаре Таушевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по искуСавельевой Г.В. к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Абдулино Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной т рудовой пенсии по старости в части включения в специальный стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с иском к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Абдулино Оренбургской области обратилась Савельева Г.В. которая в иске указал, что она 14 февраля 2014 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Абдулино ... от 31 марта 2014 года в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с тем, что «по представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости составила 22 л. 10 м. 00 д, требуется 30 лет., работа в сельской местности 23 года 06 месяцев 28 дней, требуется 25».

Не были засчитаны периоды работы:

С ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... – период нахождения на курсах повышения квалификации по тому основанию, что курсы повышения не являются оплачиваемым отпуском.

Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в стаж в льготном исчислении – один год работ за один год и три месяца, поскольку работа в указанный период включена в стаж работы в льготном исчислении.

Также, необоснованно не был включен в льготном исчислении период нахождения в дородовом и после родовом отпуске, а также отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет – с ... по ..., с ... по ... и с ... по ... – в календарном исчислении.

Просит обязать ГУ – Пенсионный фонд РФ в г.Абдулино Оренбургской области зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

с ... по ... и с ... по ... – период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске в льготном исчислении: один год работы считать за один год три месяца;

с ... по ... – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении: один год работы считать за один год и три месяца;

с ... по ... – период нахождения на курсах повышения квалификации – в льготном исчислении: один год работы считать за один год и три месяца;

с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... – период нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

В судебном заседании истец Савельева Г.В. поддержала заявленные требования, и просила их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представители ответчика УправленияПенсионногофонда РФ (государственное учреждение) в г.Абдулино исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначениипенсииот 31 марта 2014 года и возражениях поданных на иск. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истицей предоставлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие возникновение у неё права надосрочноеназначениепенсиипо старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право напенсию.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовыхпенсияхв Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, право на трудовуюпенсиюпо старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» трудоваяпенсияпо старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельскойместностии поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,сельскойместностии поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указаннойпенсииутверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.02г. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которыхдосрочноназначается трудоваяпенсияпо старости...», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовыхпенсияхв Российской Федерации.

При этом для зачета встажработы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсии, необходимо чтобы работа протекала в должностях, поименованных разделом "Наименование должностей" и в учреждениях, поименованных разделом "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства ПФ от 29.10.2002 г. №781, а также в Списках..., утвержденных Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, при определении права на досрочноеназначение трудовойпенсиипо старости в связи с лечебной деятельностью необходимо руководствоваться: в отношении периодов, имевших место до 01.11.1999 г., - Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464; в отношении периодов, имевших место с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. - Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066; в отношении периодов после 12.11.2002 г. - Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

В судебном заседании установлено и подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовомстаже работника, что Савельева Г.В. с ... по настоящее время работает в должности заведующей ... ФАП Абдулинской районной больницы.

Из уточняющих справок ... от 14.02.2014г. и ... от 19.05.2014г., выданных ГБУЗ «Абдулинская районная больница» следует, что Савельева Г.В. вдородовоми послеродовомотпуске(отпуск по беременности и родам) в период с ... по ... и с ... по ...., вотпускепо уходу за ребенком с ... по 11.03.1991г., на курсах повышения квалификации с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года.

Факт прохождения Савельевой Г.В. специализации и повышения квалификации подтверждается также удостоверениями и сертификатом.

Представленные истицей доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают доводы истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовыхпенсияхв Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года №781, подпунктом "а" предусмотрено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, всельскойместностии в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы всельскойместностиили в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанныйстажработы как год и 3 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право напенсиюза выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначенияпенсииза выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в специальныйстажзасчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии со Списком профессий и должностей, утв.Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 в специальныйстажзасчитывались должностиврачейи среднего медицинского персонала независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 "Об утвержденииСписка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право напенсиюза выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы всельскойместностиили поселке городского типа (рабочем поселке) считается за 1 год и 3 месяца.

Разрешая вопрос относительно включения в льготныйстажвышеприведенных спорных периодов, имевших место до 1 ноября 1999 года, суд в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсиюза выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначенияпенсииза выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" считает необходимым применить Список от 06.09.1991 г. №464.

Учитывая, что периоды нахождения истицы Савельевой Г.В. вдородовоми послеродовомотпуске с ... по ... и с .... по ... и вотпускахпо уходу за ребенком с ... по ... приходились на момент ее работы в должности и в подразделении, работа в которых засчитывается в специальныйстажс учетом льготного исчисления (один год и три месяца), данные периоды подлежит зачету в специальныйстажв льготном исчислении.

В пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовыхпенсияхв РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в числе иных периодов, которые наряду с работой, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсии, включаются в специальныйстаж, указан периоды нетрудоспособности -отпускпо беременности и родам.

Спорные периоды с ... по ..., с ... по ...., с .... по ... приходятся на работу истицы в качестве заведующей ... фельдшерско-акушерском пунктом Абдулинской ЦРБ, которая засчитана встажв льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца. Поэтому и период нетрудоспособности, т.е.отпускапо беременности и родам, а также вотпускпо уходу за ребёнком должен засчитываться в специальныйстажистицы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В законодательстве отсутствуют указания на то, что отвлечения от основной работы, которые подлежат зачету в спецстаж, засчитываются в него в ином порядке, нежели периоды работы, которые эти отвлечения окружают. Более того, ранее действующее законодательство не позволяло исчислять периоды нахождения в отпускепо беременности и родам в ином порядке по сравнению с порядком исчисления трудовогостажа работы, во время которой был предоставлен такойотпуск.

Такой вывод суда основан на анализе ст.167 КЗоТ РСФСР, постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.1981 г. №256 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", постановления ЦК КПСС, СМ СССР И ВЦСПС от 22.08.1989 г. №677 "Об увеличении продолжительности отпусковженщинам, имеющим малолетних детей", разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 г. N 7/10-30, в соответствии с которыми исчислениестажав период нахождения вотпускепо уходу за ребенком должно было производиться в таком же порядке, как и работа, в период которой предоставлен такойотпуск. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П, изменения, вносимые в пенсионноезаконодательство, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионноеобеспечение, на которые рассчитывал гражданин до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовойстажполностью или частично).

Поэтому исковые требования о зачёте в специальныйстажв льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периода нахождения вотпускепо беременности и родам с ... по ...., с ... по ....,. и в отпускахпо уходу за ребёнком с ... по ...., подлежат удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что истица находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в периоды: с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу ст. 54 ФЗ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", приказа Минздрава РФ от 05.06.1998 г. №186 для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

Переподготовка медицинских сестер осуществляется для дальнейшего совершенствования профессионального уровня с периодичностью один раз в пять лет, что подтверждается представленным истицей Савельевой Г.В. сертификатом специалиста.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и три месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

Таким образом, период с ... по ... – период нахождения на курсах повышения квалификации, следует исчислять в льготном порядке: один год работы считать за один год и три месяца.

После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже (если работа протекала как в городе, так и в сельской местности), если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Установив, что находясь на курсах повышения квалификации, истица повышала свою квалификацию, направлялась на курсы не по своему личному желанию, а работодателем, на времяобученияза ней сохранялась средняя заработная плата, должность, место работы, работодателем выплачивались взносы в ПенсионныйФонд РФ, суд приходит к выводу, что периоды с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... подлежат включению в специальныйстаж, дающий право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости в календарном порядке исчисления в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости в соответствии сост.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовыхпенсияхв Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Доводы представителя ответчика о том, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочноеназначение трудовойпенсиипо старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального закона «О трудовыхпенсияхв РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в стажпри назначениидосрочнойтрудовойпенсиине включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются неубедительными. Действительно в п.5 указанный Правил записано, что встажвключаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемыхотпусков. Однако в данном пункте речь идёт остажеисчисляемом в календарном порядке, и более того, встажвключаются периоды, когда человек вообще не работал, что не соответствует тем обстоятельствам, на которые ссылается Савельева Г.В. Кроме того, данные Правила утверждены для исчисления периодов работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовыхпенсияхв РФ», а в этих статьях указано более 20 категорий граждан, которым назначаетсядосрочнаятрудоваяпенсия. Указанными Правилами не установлено запрета на включение в специальныйстаждля назначениядосрочнойтрудовойпенсиипериода нахождения на курсах повышения квалификации медицинских работников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Савельевой Г.В. о включении в стаж, дающий право на досрочнуютрудовуюпенсиипо старости в связи с медицинской деятельностью, так как ГУ - УправлениемПенсионногофонда РФ в г.Абдулино Оренбургской области необоснованно исключены из специальногостажаистицы периоды её нахождения вотпускепо беременности и родам, по уходу за ребёнком и на курсах повышения квалификации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовыхпенсияхв РФ», суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░ 3 ░░░░░░, ░░░░░░░:

░ ... ░░ ... ░ ░ ... ░░ ... – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

░ ... ░░ ... – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ 1,5 ░░░;

░ ... ░░ ... – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ... ░░ ... ░░░░, ░ ... ░░ ... ░░░░, ░ ... ░░ ... ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

...

...