Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-1042/2020 от 17.04.2020

Дело № 12-1042/20

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                             28 июля 2020 года

Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

рассмотрев жалобу защитника фио на постановление должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 580-ЗУ/9060985/1-20 от 12.03.2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении

генерального директора наименование организации фио, паспортные данные, урож. г. Ленинград, зарег.: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости № 580-ЗУ/9060985/1-20 от 12.03.2020 года генеральный директор АО «Почта России» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно данному постановлению, 15.01.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра и информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по адресу: адрес, земельный участок площадью 1568 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0007003:206 оформлен договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 20.12.2005 №М-06-025760 следующим пользователям:

- наименование организации для эксплуатации части здания под магазин;

- наименование организации для эксплуатации части здания под размещение ресторана.

На земельном участке располагается нежилое одноэтажное здание с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:06:0007003:1058), которое включает в себя нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0007003:9526 площадью 219 кв.м.

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0007003:9526 по адресу адрес является собственностью наименование организации (ИНН 7724490000, ОГРН  1197746000000) запись в ЕГРН от 29.10.2019 №77:06:0007003:9526-77/005/2019-3. Помещение используется под размещение почтового отделения связи.

В пользование наименование организации земельный участок с кадастровым номером 77:06:0007003:206 Департаментом городского имущества города Москвы не предоставлен, зарегистрированные права наименование организации на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности наименование организации на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0007003:206 не оформлено.

Следовательно наименование организации не может являться налогоплательщиком земельного налога.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

На момент планового (рейдового) обследования указанного земельного участка земельно-правовые отношения с наименование организации надлежащим образом не оформлены.

Обследованием от 15.01.2020 (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 15.01.2020 №9060985) установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес кадастровым номером 77:06:0007003:206 используется пропорционально оформленным на помещение в здании имущественным правам наименование организации (нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0007003:9526 по адресу адрес является собственностью наименование организации, запись в ЕГРН от 29.10.2019 №77:06:0007003:9526-77/005/2019-3) для размещения отделения почтовой связи (в нежилом помещении, расположенном на земельном участке размещено почтовое отделение), с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены: п. 6, п. 7 ст. 4, п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», приложение 15 к постановлению Правительства Москвы 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

С 01.10.2019 обязанности генерального директора наименование организации исполняет фио, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 29.01.2020. Являясь руководителем наименование организации, фио не предпринял меры к оформлению земельно-правовых отношений на земельный участок, расположенный по адресу: адрес кадастровым номером 77:06:0007003:206, тем самым допущено использование земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Нарушены: п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», приложение 15 к постановлению Правительства Москвы 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

На указанное постановление защитником фио подана жалоба, в которой он ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что о месте и времени рассмотрения дела фио извещен не был; протокол об административных правонарушениях составлен с нарушениями, поскольку не содержит указания о месте и времени совершения административного правонарушения; состав административного правонарушения отсутствует, поскольку проект договора аренды земельного участка в адрес наименование организации не поступал; субъект правонарушения определен неверно, поскольку контроль за правомерностью использования земельных участков под объектами УФПС г. Москвы входит в компетенцию Отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам УФПС г. Москвы, руководителем которого является фио

В судебное заседание фио не явился, о месте и времени рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах и на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу по существу в отсутствие фио

Защитник фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель Госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания Госинспекции по недвижимости извещалась надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направляла.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Госинспекции по недвижимости.

Выслушав защитника фио, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, указанные требования закона должностным лицом не выполнены, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении фио извещался путем направления уведомления от 04 марта 2020 г. по адресу нахождения наименование организации - Москва, адрес (получено адресатом 10.03.2020 г.), а также по месту жительства фио – Москва, адрес (получено адресатом 16.03.2020 г.).

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела фио привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Таким образом факт получения уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту нахождения наименование организации не является подтверждением надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Также следует отметить, что направленное по месту жительства фио уведомление было вручено адресату 16 марта 2020 года, то есть уже после рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неизвещении фио о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Указанные требования закона при рассмотрении дела в отношении фио не выполнены.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника фио срок давности привлечения фио к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости № 580-ЗУ/9060985/1-20 от 12.03.2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении генерального директора наименование организации фио – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья С.А. Кузнецова