Решение по делу № 5-493/2022 от 31.10.2022

Дело № 5-493/2022                         

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

31 октября 2022 года                                                                                                     пос.Коноша

Мировой судья Ламов В.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области, располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Волошское», юридический адрес: 164051, пос.Волошка Коношского района Архангельской области, ул.Советская, д.16, ИНН 2912004775, КПП 291201001, ОГРН 1052918025038, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 42 от 26 октября 2022 года, администрация МО «Волошское», расположенная по адресу: пос.Волошка Коношского района Архангельской области, ул.Советская, д.16,  не выполнила в установленный срок - до 01 августа 2022 года пункт 1 законного предписания № 52/1/1, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области по пожарному надзору <ФИО1> 04 мая 2022 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Законный представитель юридического лица - глава администрации МО «Волошское» Попов Ю.Б в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании установлено, что 04 мая 2022 года главного государственного инспектора Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области по пожарному надзору <ФИО1> администрации МО «Волошское» выдано предписание №51/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно требований, в том числе Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Предписание содержит 4 пункта нарушений обязательных требований пожарной безопасности в пос.Вандыш Коношского района, которые требовалось устранить в срок до 01 августа 2022 года.

14 октября 2022 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 04 мая 2022 года было установлено, что из 4 пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности администрацией МО «Волошское» к 01 августа 2022 года не выполнен 1 пункт предписания, что подтверждается актом проверки № 85 от 14 октября 2022 года.

Оставшийся невыполненным пункты № 1 предписания выразился в нарушении следующих требований законодательства.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 указанного выше Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден «СП 8.13130. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с введением настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В силу п.4.1 указанного выше Свода правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м (п.10.4 Свода).

            Таким образом, установлен факт невыполнения предписания, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации МО «Волошское».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрация МО «Волошское» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом МО «Волошское» Коношского района Архангельской области, утвержденным решением одиннадцатой сессии  муниципального Совета второго созыва муниципального образования «Волошское» от  27 ноября 2009 года № 39.

Согласно ст.1 Устава МО «Волошское» Волошское сельское поселение является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Коношского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом сельского поселения.

В соответствии со ст.4 Устава органами местного самоуправления Волошского сельского поселения являются муниципальный Совет Волошского сельского поселения; глава Волошского сельского поселения; администрация Волошского сельского поселения и контрольно-счетная палата данного поселения.

В силу ст.26 Устава МО «Волошское» администрация Волошского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Волошское». Возглавляет администрацию Волошского сельского  поселения и руководит ею на принципах единоначалия глава Волошского сельского  поселения.

Администрация Волошского сельского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Волошского сельского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Волошского сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области. Администрация Волошского сельского поселения обладает правами юридического лица.

Финансирование администрации Волошского сельского поселения осуществляется только из бюджета Волошского сельского поселения.

В статье 14 Устава МО «Волошское» закреплено, что бюджет Волошского сельского поселения и отчет о его исполнении утверждается исключительно решением муниципального Совета Волошского сельского  поселения (в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области и Уставом Волошского сельского  поселения).

Согласно справе о выписке из бюджета МО «Волошское» на 2022 год, в бюджете заложены денежные средства на ремонт и содержание противопожарных источников, обустройство минерализованных полос в сумме 4450 рублей, администрация МО «Коношский муниципальный район» доплачивает на данный вид работ 17 794 рубля.

04 мая 2022 года между администрацией МО «Волошское» и гражданами заключены договоры возмездного оказания услуг по вырубке кустарника.

17 мая 2022  года во исполнение предписания от 04 мая 2022 года направлена заявка на выполнение работ в ГАУ АО «ЕРЦ».

01 июня 2022 года между администрацией МО «Волошское» и ГАУ АО «ЕЛЦ» заключен договор № 95/8Д на выполнение работ по прокладке минерализованной полосы, очищенной от лесных горючих материалов и обработанной почвообрабатывающими орудиями до сплошного минерального слоя почвы.

Администрация МО «Волошское» обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств для соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальный Совет МО «Волошское» и в администрацию МО «Коношский муниципальный район».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Волошское» в целях исполнения предписания от 04 мая 2022 года были приняты все зависящие от нее меры по устранению выявленных нарушений, глава МО «Волошское» своевременно информировал распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления) о выявленных нарушениях и необходимости финансирования их устранения. Однако в установленный в предписании срок - до 01 августа 2022 года выполнить предписание не представилось возможным по независящей от администрации МО «Волошское» причине, а именно, в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное мировой судья полагает, что в действиях администрации МО «Волошское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

   ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Волошское» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                            В.Н. Ламов