Решение по делу № 12-7/2015 от 23.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е №12-7/2015

14 апреля 2015 года                             пос. Адамовка

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе :

председательствующего судьи Бобылевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием: помощника прокурора Адамовского района Чеснокова А.А.,

представителя Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Тихоновича В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Адамовского района на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное начальником Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о привлечении директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокиной М.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО12. от 12.03.2015г., директор МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокина М.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В протесте, поданном в Адамовский районный суд Оренбургской области прокурор Адамовского района Семенов В.Г. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении Кокиной М.П., указав, что в ходе проверки в МБОУ « Елизаветинская СОШ» были выявлены, в том числе, нарушения п.14.12., п.5.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы», а именно не организован и не осуществляется производственный, в том числе лабораторный контроль качества организации питания школы, обеззараживание ( дезинфекция) столовой посуды проводится с несоблюдением инструкции по применению дезинфицирующего средства « Гипохлорит кальция технический». Действия Кокиной М.П. начальником территориального отдела Роспотребнадзора квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Указанную квалификацию находит неправильной и полагает, что действия Кокиной М.П. подлежат квалификации по ст.6.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

В связи с изложенным, просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о привлечении директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокиной М.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ отменить, как не соответствующее федеральному законодательству и принять решение в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Чесноков А.А. поддержал протест и просил его удовлетворить.

Директор МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокина М.П., будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие.

Представитель Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Тихонович В.В. с доводами, изложенными в протесте, не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, на основании распоряжения органа государственного контроля №19-25-П о проведении плановой выездной проверки юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований гигиенических нормативов, указанные в акте обследования : на 2 этаже в туалете для мальчиков отсутствует педальное ведро; в учебном кабинете физики не установлена умывальная раковина; стены в учебных помещениях побелены известкой, что не обеспечивает проведение уборки влажным способом; в кабинетах начальных классов, 3-4 классов домоводства, ОБЖ, географии, иностранного языка и истории не соблюдаются нормативы расстояний; классная доска в кабинете ОБЖ имеет лоток для задержания меловой пыли не на всю длину; рабочие столы в кабинете ИВТ размещены таким образом, что видеодисплейные терминалы ориентированы тыльной стороной к световым проемам; расстояние между боковыми стенками мониторов ПЭВМ составляет менее 120 см; в кабинете ИВТ отсутствуют регулируемые по высоте подставки для ног; в школе не оснащены бытовыми термометрами для контроля температурного режима учебные кабинеты ОБЖ, географии, информатики, истории, химии; в кабинете начальных классов осуществлялось проветривание помещения во время проведения урока, в присутствии детей; расписание уроков не соответствует недельной умственной работоспособности обучающихся в 5,7,9 и 11 классах и дневной умственной работоспособности обучающихся во всех классах и шкале трудности учебных предметов; для предупреждения переутомления и сохранения оптимального уровня работоспособности, в течение недели для обучающихся в 10 и 11 классах не организован облегченный учебный день в четверг или пятницу и субботу; все умывальники при обеденном зале не функционируют; обеззараживание (дезинфекция) столовой посуды проводится с несоблюдением инструкции по применению дезинфицирующего средства «Гипохлорит кальция технический»; не организован и не осуществляется производственный, в том числе лабораторный контроль качества организации питания школы; имеется повторяемость блюд в последующие 2-3 дня; в ежедневный рацион не включено мясо, молоко, сливочное масло, хлеб ржаной ( с каждым приемом пищи); на завтраки отсутствуют закуски, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось горячее блюдо; не обеды не подается либо первое, либо второе блюда, отсутствуют закуски, не выдается сладкое третье блюдо в ежедневном режиме; профилактическую дезинфекцию санитарно – технического оборудования проводят с несоблюдением инструкции по применению дезинфицирующего средства «Гипохлорит кальция технический»; не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями; с целью предупреждения возникновения заболеваний гриппом и ОРВИ в организованном коллективе МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» не проводится экстренная неспецифическая профилактика; не соблюдается масочный режим, как учениками, так и преподавателями; не приняты меры по проведению неспецифической профилактики ОРВИ среди сотрудников, которые относятся к группе риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ; отсутствует знак о запрете курения, обозначающий территории, здания и объекты, где курение запрещено.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного акта обследования, главным специалистом - экспертом Северо - Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому действия директора МБОУ « Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокиной М.П. по нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО12., директор МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокина М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В протесте ставится вопрос о необоснованной квалификации действий Кокиной М.П. по ст.6.3 КоАП РФ и необходимости квалификации ее действий по ст.6.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, с доводами протеста суд согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьями 39, 55 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства ( пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения установлена статьей 6.7 КоАП РФ.

Статья 6.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах – столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, привлечение Кокиной М.П. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ мотивировано не обеспечением ею, как должностным лицом, выполнения п.2.1 гл.2, гл.гл. 6, 15 СП 3.1/ 3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ; п.3.4 СП 3.5.1378-03 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» ; п.7.8, 8.3., 12.2. СП 3.1.2.3117-13 « Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» ; п.14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.2.1 СП 1.1.2193-07 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий» : не организован и не осуществляется производственный, в том числе лабораторный контроль качества организации питания школы ; профилактическую дезинфекцию санитарно-технического оборудования проводят с несоблюдением инструкции по применению дезинфицирующего средства « Гипохлорит кальций технический»; разведение дезинфицирующих растворов осуществляется без инструкции по применению, не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств после каждой перемены в рекреациях, вестибюлях, туалетах учреждения; не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями ; с целью предупреждения возникновения последующих заболеваний гриппом и ОРВИ в организованном коллективе МБОУ « Елизаветинская СОШ» не проводится экстренная неспецифическая профилактика, а именно с применением противовирусных химиопрепаратов, интерферонов и быстродействующих индукторов эндогенного интерферона, обладающих немедленным эффектом; не соблюдается масочный режим как учениками, так и преподавателями; не приняты меры по проведению неспецифической профилактики ОРВИ среди сотрудников, которые относятся к группе риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ.

Таким образом, перечисленные санитарные правила, за нарушение которых привлечена к административной ответственности Кокина М.П., не содержат требований к организации питания населения, поэтому оснований для квалификации ее действий по ст.6.6 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения относит осуществление мер по организации питания обучающихся и воспитанников к санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям воспитания и обучения и нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в деятельности МБОУ « Елизаветинская СОШ» относятся к условиям оздоровления детей, их воспитания и обучения, суд полагает, что действия Кокиной М.П. следовало квалифицировать по ст.6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей, в то время как санкция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой к ответственности была привлечена Кокина М.П., влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, то есть санкция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более мягкое наказание, чем санкция статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, при переквалификации действий Кокиной М.П. будет ухудшено её положение, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах доводы протеста прокурора Адамовского района Семенова В.Г. удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30,8, 30.10 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное начальником Северо- Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о привлечении директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа» Кокиной М.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Адамовского района Семенова В.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Т.В. Бобылева

Копия верна: Судья:

Согласовано к размещению. Судья: