Решение по делу № 12-8/2017 от 02.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абаза РХ                                         24 мая 2017 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Мамойкин П.Г.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергиной Г.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО1 № от 24 марта 2017 года о привлечении её к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 11000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в РХ ФИО1 от 24.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, генеральный директор ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергина Г.В. признана виновной по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергина Г.В. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку считает его незаконным. Трудовых отношений с ФИО2 у ООО «Абазинский хлебозавод» нет и не было. Отношения между сторонами не содержали условий, обязывающих исполнителя соблюдать определенный режим работы и отдыха, подчиняться распоряжениям; не предусматривают подчинение внутреннему трудовому распорядку. Приказ о приеме на работу не издавался, табель учета рабочего времени не велся, трудовая книжка и заявление о приеме на работу в ООО «Абазинский хлебозавод» не передавались. ФИО2 не представлено ни доказательств оформления приема на работу по конкретной специальности с определенным размером заработной платы, ни документов, подтверждающих трудовую деятельность с соблюдением трудового законодательства. Из этого следует, что ФИО2 не работал и не мог работать в ООО «Абазинский хлебозавод», таким образом, основания для привлечения генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отсутствуют.

Кочергина Г.В. ранее к административной ответственности не привлекалась. Кроме того, в жалобе и дополнении к ней генеральный директор ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергина Г.В. обращает внимание на то, что ГИТ не рассмотрел в своем постановлении возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, что также является нарушением действующего законодательства.

В отзыве на жалобу государственный инспектор труда ГИТ в РХ ФИО1 указала, что на основании представленных материалов пришла к выводу о том, что трудовые отношения с ФИО2 и ООО «Абазинский хлебозавод», не оформленные в письменной форме, считаются заключенными, так как работник приступил к работе с ведома (или) по поручению работодателя, в связи с чем Кочергиной Г.В. нарушены положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 15, 56, 67, 66 ТК РФ, и в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Просила обжалуемое постановление оставить в силе, Кочергиной Г.В. в удовлетворении её жалобы отказать.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергина Г.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в отзыве на жалобу просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГИТ в РХ.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении указанных выше лиц о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы ни от кого не поступало, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, принимаю решение о рассмотрении жалобы генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергиной Г.В. в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что согласно приказу № генеральным директором ООО «Абазинским хлебозавод» с 01.01.2016 года назначена Кочергина Г.В.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Таштыпского района РХ по жалобе ФИО2, установлено, что ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Абазинский хлебозавод» с 6 ноября 2016 года по 28 декабря 2016 года, при этом, трудовой договор с ним не заключался, записей в трудовую книжку не вносилось, соответствующие пенсионные и страховые отчисления не производились.

В объяснении от 13.03.2017 года генеральный директор ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергина Г.В. указала, что в ноябре, декабре 2016 года ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Абазинский хлебозавод» без оформления трудового договора, с данным нарушением согласна.

24.03.2017 года должностным лицом ГИТ в РХ в отношении генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергиной Г.В. вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ – за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовала генеральный директор ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергина Г.В., согласившаяся с данным правонарушением, ей предоставлялась возможность дать объяснения, каких-либо ходатайств с её стороны заявлено не было. Копия обжалуемого постановления вручена в день вынесения.

Вина Кочергиной Г.В. в совершении административного правонарушения, как следует из постановления должностного лица ГИТ в РХ, подтверждается материалами административного дела.

Доказательства, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности.

Должностное лицо при вынесении постановления в полном объеме исследовало перечисленные выше доказательства, дало объективную оценку в их совокупности и пришло к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что Кочергина Г.В. за правонарушения в сфере трудового законодательства не привлекалась. Это явилось одним из доводов жалобы лица, привлечённого к административной ответственности, каких-либо возражений по данному поводу от Государственной инспекции труда в Республике Хакасия по данному поводу не поступило.

Кочергиной Г.В. в суд представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.05.2017 года, свидетельствующие о том, что ООО «Абазинский хлебозавод» в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанный документ отвечает требованиям допустимости и достоверности, при этом не свидетельствует об отсутствии вины генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» в совершённом административном правонарушении, и не опровергает выводов, изложенных в постановлении административного органа. При этом судья учитывает, что данный документ на момент рассмотрения административного дела административному органу не представлялся.

Таким образом, доводы, приведённые в жалобе Кочергиной Г.В., не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица и прекращению производства по делу.

При этом нахожу заслуживающими внимания доводы генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергиной Г.В., изложенные в дополнении к её жалобе, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных административных правонарушениях Генеральным директором ООО «Абазинский хлебозавод», нарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не создано угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют сведения об имущественном ущербе.

Учитывая, что норма права, регламентирующая замену предупреждения, носит императивный характер, в случае установления всех юридически значимых обстоятельств, являющихся основанием для такой замены и отсутствия обстоятельств, препятствующих замене штрафа на предупреждение, суд обязан заменить штраф на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО1 № от 24 марта 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергиной Г.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Заменить назначенное генеральному директору ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергиной Г.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей на предупреждение.

Предупредить генерального директора ООО «Абазинский хлебозавод» Кочергину Г.В. о недопустимости совершения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при осуществлении деятельности юридического лица.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии решения через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Судья

Абазинского районного суда

Республики Хакасия              подпись        Мамойкин П.Г.