Решение по делу № 2-2480/2015 от 24.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата>                              г. Владивосток

    Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи                 С.А. Юлбарисовой,

при секретаре                             А.А. Мусатовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. об оспаривании решения УГА администрации города Владивостока, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УГА администрации города Владивостока, возложении обязанности, указав, что <дата> им было сдано в МФЦ заявление, адресованное Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет. <дата> Департамент направил его заявление с пакетом документов Главе города Владивостока с просьбой рассмотреть вопрос о возможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. <дата> им было сдано дополнительное заявление об уточнении границ испрашиваемого им земельного участка. <дата> УГА администрации города Владивостока был возвращен пакет документов с указанием на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка, в отношении которого издано распоряжение «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> муниципальному образованию город Владивосток, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, цель предоставления: для строительства индивидуальных жилых домов». Считает отказ УГА администрации города Владивостока от <дата> незаконным, поскольку имеется только ссылка на распоряжение, но не указан его номер и дата, не приложены графические материалы к распоряжению. Испрашиваемый им земельный участок не состоит и не состоял на кадастровом учете, фактически участок является свободным. Кроме того, в пределах указанного земельного участка продольный уклон превышает норму в 4 раза для зоны жилой застройки. Поскольку такой земельный участок потребует значительных финансовых вложений для выравнивания его поверхности, УГА администрации города Владивостока не могло рассматривать такой участок как участок для предоставления в рамках реализации Закона о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей. С учетом изменений в законодательство полномочия по обеспечению подготовки и утверждению схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, на кадастровом плане возложены на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Просит признать незаконным решение УГА г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, восстановить его нарушенное право путем обязания Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Протокольным определением суда от <дата> изменено процессуальное положение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края с ответчика на заинтересованное лицо.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УГА администрации города Владивостока по доверенности А. просила отказать в удовлетворении заявления по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка, на который издано распоряжение УГА администрации города Владивостока от <дата> <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, Муниципальному образованию город Владивосток вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; цель предоставления: для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей)». Распоряжение УГА администрации г. Владивостока от <дата> <номер> было издано в рамках государственной поддержки многодетных семей, как социальной группы населения ВГО. В настоящее время данное направление работы муниципального образования г. Владивосток является актуальным и приоритетным. Формирование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства невозможно. Процедура образования земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка противоречит закону. Кроме того, согласно графическим материалам дела земельный участок полностью находится в охранной зоне воздушной линии электропередач напряжением 110 кВ, в границах земельного участка находится воздушная линия электропередач ВЛ 0,4 кВ и охранная зона от неё. Утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным, поскольку использование его при наличии на нем линий электропередач и их охранных зон прямо запрещено действующим законодательством РФ. Требование об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства не подлежит удовлетворению, поскольку установив, что оспариваемый отказ является незаконным, суду следует обязать рассмотреть обращение заявителя в установленный срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности М. просила отказать в удовлетворении заявления по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление. Суду пояснила, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является правопреемником администрации города Владивостока. Заявителем не указано, какие действия Департамента им обжалуются и какими действиями Департамента права либо свободы заявителя были нарушены, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для возложения на Департамент каких-либо обязанностей. Требование заявителя о возложении обязанности на Департамент утвердить схему расположения спорного земельного участка противоречит действующему законодательству, поскольку, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает требования И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что <дата> в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление И. о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет (л.д. 10).

<дата> указанное заявление было направлено Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края Главе города Владивостока П. для рассмотрения возможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории для последующего кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (л.д. 11).

<дата> И. было сдано дополнительное заявление об уточнении границ испрашиваемого им земельного участка (л.д. 13).

<дата> УГА администрации города Владивостока был возвращен пакет документов, так как утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным, поскольку испрашиваемый И. земельный участок попадает в границы земельного участка, в отношении которого издано распоряжение «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> муниципальному образованию город Владивосток, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, цель предоставления: для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей)» (л.д. 14-16).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 87-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.

Как установлено в судебном заседании на основании распоряжения УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер> утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> муниципальному образованию город Владивосток, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, цель предоставления: для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей).

Распоряжением УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер> в распоряжение УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер> внесены изменения в части предоставляемой площади земельных участков, вместо 11 075 кв.м – 10 631 кв.м.

Согласно ответу УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер> земельный участок, испрашиваемый Ивашиным А.Г. полностью накладывается на границы земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена распоряжением УГА администрации г. Владивостока от <дата> № <номер> муниципальному образованию город Владивосток для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с указанными положениями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ за счет площади земельного участка, сформированного распоряжениями УГА администрации г. Владивостока от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер> могут быть образованы земельные участки только с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома». Поскольку заявителем земельный участок испрашивается для иных целей, а именно, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет, его образование противоречит требованиям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с ответом УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер> испрашиваемый И. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> полностью находится в охранной зоне воздушной линии электроснабжения 110 кВ, находящейся в ведении Д. и кабеля связи, расположенных в границах земельного участка.

Согласно ответу УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер> по материалам, имеющимся в УГА администрации города Владивостока на <дата> в границах указанного участка находится существующая воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ и охранная зона охраны от нее. За границами вышеуказанного участка расположен септик, техническая зона охраны от которого находится в границах данного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее – Правила) в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В соответствии с п.п. б, в, г, ж, з, и п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев и кустарников; дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Как следует из заявления, И. намерен выравнивать поверхность испрашиваемого земельного участка для ведения в последующем дачного хозяйства. Указанные действия могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При указанных обстоятельствах суд полагает отказ УГА администрации города Владивостока заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законным и обоснованным.

Требование о возложении обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не основано на законе.

В соответствии с положениями Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является правопреемником администрации города Владивостока. Кроме того, как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление И. об оспаривании решения УГА администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский Краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья                                    С.А. Юлбарисова