Решение по делу № 5-297/2022 от 09.08.2022

Дело № 5-297/2022

            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                            о  назначении административного наказания

09 августа 2022 года                                                                                              с. Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с.Карпогоры, ул.Быстрова, д.19, Ханзина Л.Е., рассмотрев поступившее из ОМВД России по Пинежскому району дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мельниковой Светланы Сергеевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л:

Мельникова С.С., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть должностным лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность, в нарушение п.п. «в, ж, и» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не обеспечила 07.02.2022  в период времени с 12 час. 45 мин. до 14 час. 20 мин. выполнение мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) школы, пресечение попыток совершения террористического акта на объекте, допустила осуществление в указанное время беспрепятственный пронос на объект тест-предмета «взрывное устройство», его закладку с произведением его условного подрыва, при этом тест-предмет «взрывное устройство» персоналом учреждения не было обнаружено, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Мельникова С.С. в ход рассмотрения дела с протоколом согласилась, вину признала, пояснила, что в июне 2022 <ОБЕЗЛИЧЕНО> получила четвертую категорию безопасности, что значительно смягчило требования к безопасности. Также пояснила, что у школы не заключены договоры со специальными охранными организациям,  фактически все функции по антитеррористической направленности осуществляет она,  в этих целях ею также проводятся с персоналом и работниками школы беседы. С сентября на гардеробщицу в школе возлагаются дополнительные обязанности по проверке здания школы внутри и снаружи через видеокамеры.

Заслушав Мельникову С.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

        Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (в ред. 26.05.2021)                     «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 ст.3 этого Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.6 ст.3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии п.п. «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в  соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, и х содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования).

        В соответствии с п.п. «в, ж, и» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектоного режимов; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.5 ч.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Установлено при рассмотрении протокола, что на основании предписания            зам. начальника РУФСБ России по Архангельской области полковника <ОБЕЗЛИЧЕНО> №82/24/138 от 25.01.2022 в МБОУ «Карпогорская <ОБЕЗЛИЧЕНО> №118»  07.02.2022 в период с 12 час. 45 мин. до 14 час. 20 мин. 07.02.2022 проведены мероприятия по изучению эффективности мер по антитеррористической защите, в форме проникновения и проноса условным нарушителем на объект (тест-объект) изучения муляжа взрывного устройства (тест-предмет), его закладка и условный взрыв.  

Согласно результатов проведенного мероприятия, условный нарушитель 07.02.2022  в 12 час. 50 мин. через боковой  вход школьной столовой беспрепятственно пронес на объект в <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>муляж взрывного устройства, произвел его закладку у входа в помещение персонала школьной столовой на первом этаже, затем также беспрепятственно покинул объект тем же маршрутом. В 13 час. 40 мин. произвел условный взрыв тест-предмета, работниками школы тест-предмет обнаружен не был. Время неконтролируемого  нахождения тест-предмета на объекте составило 30 мин. В 14 час. 20 мин. сотрудник РУФСБ по АО сообщил директору школы  о проведенном мероприятии, после чего с <ОБЕЗЛИЧЕНО> по безопасности Мельниковой С.С. проследовал к месту закладки тест-предмета, где он был продемонстрирован и изъят.

Таким образом, несоблюдение со стороны должностных лиц образовательного учреждения требований антитеррористической безопасности повлекло реализацию угрозы безопасности учащихся, работников школы и иных лиц, там находящихся.

В связи с несоблюдением образовательным учреждением требований антитеррористической направленности, прокурором Пинежского района в адрес начальника Управления образования МО «Пинежский муниципальный район»  22.02.2022 вынесено представление.

По результатам его рассмотрения 15.03.2022 представление удовлетворено, в образовательном учреждении проведены следующие мероприятия: 1. организован и обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечен периодический обход и осмотр объекта (территории), помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; приняты меры, исключающие  факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц или в непосредственной близости от него, проведен инструктаж с работниками школы. 2.директору школы Фофановой М.А. на постоянной основе рекомендовано  осуществлять контроль за исполнением указанных антитеррористических мероприятий, а также принять меры по обеспечению безопасности на всех объектах защиты (территории).3.заместитель директора школы по безопасности Мельникова С.С. привлечена к дисциплинарной ответственности (приказ №01-68-ЛС от 28.02.2022) в форме устного замечания. 

В соответствии выводами и рекомендациями, содержащимися в паспорте безопасности объекта (МБОУ «Карпогорская СШ №118», утвержденным 26.07.2020, антитерростическая защищенность объекта удовлетворительная, соответствует требованиям, в целях безопасности на объекте рекомендовано проведение следующих мероприятий, в том числе, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерств внутренних дел РФ и т.д.

По акту обследования и категорирования от 15.11.2019 объекту присвоена третья категория.   

Согласно приказу  по  образовательному учреждению №01-78-ЛС от 26.06.2020 Мельникова С.С. принята на должность заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «Карпогорская СШ №118», в соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений в трудовой договор от 01.10.2021 Мельникова С.С. переведена на должность «заместитель директора по обеспечению безопасности  образовательной организации (далее - ОО), с изменениями Мельникова С.С. ознакомлена в тот же день.

В соответствии с должностной инструкцией, заместитель директора по безопасности ОО организует и обеспечивает проведение мероприятий  по созданию безопасных условий  организации образовательного, воспитательного и производственного процесса, антитерростической защищенности, соблюдению внутреннего режима и поддержанию общественной дисциплины, подготовке работников, обучающихся и  воспитанников по вопросам комплексной безопасности ОО.

Таким образом, применительно к ст.2.4 КоАП РФ, Мельникова С.С. является в МБОУ «Карпогорская СШ №118» должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности в образовательном учреждении, поэтому, в отношении неё  обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном              ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, согласно ст.4.2, КоАП РФ, учитываю признание вины, раскаяние, отягчающих административную ответственность обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.

Назначение наказания в виде штрафа не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о назначении должностному лицу Мельниковой С.С. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, оснований для снижения штрафа, согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мельникову Светлану Сергеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35  Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде административного штрафа, в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей. 

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. 

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

наименование получателя - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (163000, г.Архангельск, ул.Воскресенская, д.8), банк получателя - Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК 011117401, номер счета получателя платежа - 03100643000000012400, ИНН 2901110845, КПП 290101001, ОКТМО 11648000, КБК 43511601203019000140, УИН 0210237100000000025302028.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежский районный суд Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.          

Мировой  судья                                                                                          Л.Е. Ханзина