Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0181/2018 от 19.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва 26 февраля 2018 года

Судья Люблинского районного суда г.Москвы Калинина Т.В., с участием представителя ООО « РАНД-ТРАНС» по доверенности АС.Н., представителя ИФНС № 23 ДС.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО « РАНД-ТРАНС» на постановление начальника ИФНС № 23 по г.Москве № 0136ф/ 2017 от 28.08.2017 года, которым генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС» МАИ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей ,

Проверив представленные материалы, выслушав мнение представителя генерального директора ООО « РАНД-ТРАНС» по доверенности АС.Н., представителя ИФНС № 23 ДС.А.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ИФНС № 23 по г.Москве № 0136ф/ 2017 от 28.08.2017 года, генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС» МАИ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления усматривается, что при проведении проверки выдачи кассовых чеков 31.07.2017 года в 13 часов 30 минут в маршрутном такси № 870к, принадлежащем ООО « РАНД-ТРАНС», было установлено, что торговая деятельность велась, услуги оказывались. В момент оплаты проезда по маршруту : Москва, ст.метро Люблино-г.Москва « ТК Садовод» по цене 40 руб., чек по ККТ не отпечатан и не выдан на руки, БСО не выписывался и не выдавался, чем генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС» МАИ. допустил нарушение ст.1.2, ст.5 Закона РФ от 22.05.2003 гола № 54 –ФЗ» О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и ( или) расчетов с использованием платежных карт».

В поданной жалобе генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС», не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, указывает, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времен и месте рассмотрения дела, в связи с чем был лишен возможности дать какие-нибудь пояснения и привести доводы в свою защиту, также полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, т.к. в соответствии с п.2 ст.2 ФЗ № 54 организации с учетом специфики своей деятельности могут производить расчеты без применения ККТ при продаже водителем в салоне транспортного средства проездных документов и талонов для проезда, при этом, в обжалуемом постановлении не содержится данных о том, что должностному лицу налоговой инспекции отказано в выдаче документа, подтверждающего прием денежных средств ( билета для проезда).По изложенным основаниям просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО « РАНД-ТРАНС» по доверенности АС.Н. доводы жалобы поддержала, также пояснила, что ИФНС № 23 была нарушена процедура привлечения МАИ. к административной ответственности, т.к. уведомление о дате и времени составления протокола МАИ. было получено только 18.08.2017 года, т.е. после составления протокола 14.08.2017 года, кроме того, МАИ. и его представитель, своевременно явившись  28.08.2017 года к вызвавшем их инспектору, фактически были лишены возможности принять участие в рассмотрении дела. Так, МАИ., получив копию протокола об административном правонарушении и уведомление о необходимости явки в ИФНС 28.08.2017 года к 10 часам в кабинет № 4, вместе со своим представителем явились в указанный кабинет в 9 часов 30 минут и заявили ходатайство об ознакомлении с материалами дела, т.к. не присутствовали при составлении протокола. Для регистрации данного ходатайства они были перенаправлены в экспедицию ИФНС, находящуюся в соседнем здании, после чего, зарегистрировав ходатайство, предоставили его копию инспектору. Последний предоставил им материалы дела для ознакомления, после чего ими были заявлены иные ходатайства, в том числе об отложении рассмотрения дела, допросе свидетеля, с которыми их также направили в экспедицию. Сдав данные ходатайства, они вернулись в кабинет № 4, к вызвавшему их инспектору, однако более в тот день их для участия в рассмотрении дела не приглашали, они находились в здании ИФНС до 18 часов, после чего, в связи с окончанием рабочего дня, охрана попросила их удалиться. На следующий день им позвонил инспектор и сказал, что их постановление подписано начальником ИФНС и они могут прийти за копией, что они сделать отказались, после чего постановление было направлено им почтой. Получив постановление, из его текста они увидели, что часть их ходатайств нашла отражение в постановлении, вместе с тем, в постановлении указано, что они не присутствовали при рассмотрении дела, тем самым, они были лишены возможности участвовать при рассмотрении дела, несмотря на то, что целый день они провели в ИФНС.

Представитель ИФНС № 23 Дунаев С.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал постановление законным и обоснованным, процедуру привлечения ООО к административной ответственности соответствующей требованиям закона и соблюденной в полной мере, просил в жалобе отказать.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, приходит к выводу, что постановление начальника ИФНС № 23 по г.Москве № 0136ф/ 2017 от 28.08.2017 года, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Так, из материалов дела усматривается, что генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС» МАИ. был своевременно извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 14.08.2017 года, путем направления в его адрес уведомления, которое поступило на почту заблаговременно, 7.08.2017 года, что подтверждается почтовым идентификатором сайта « Почта России», вместе, с тем, МАИ. своевременно уклонился от его получения, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в отсутствии МАИ., получившего данное уведомление только 18.08.2017 года. Учитывая вышеизложенное, суд не находит нарушений прав МАИ. при составлении протокола об административном правонарушении, доводы жалобы в этой части суд находит несостоятельными.

Вместе с тем, при изучении материалов административного дела, судом установлено, что при привлечении ООО « РАНД-ТРАНС» к административной ответственности была существенно нарушена процедура привлечения и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании был допрошен инспектор ИФНС № 23 по г.Москве МД.Е., который показал, что действительно составлял протокол об административном правонарушении 14.08.2017 года в отношении генерального директора ООО « РАНД-ТРАНС» МАИ. в отсутствие последнего, после чего копия протокола и уведомление о необходимости прибыть 28.08.2017 года к 10 часам в кабинет № 4 было направлено МАИ. почтой. В вышеуказанный день, МАИ.и его представитель пришли к нему в кабинет около 10 часов, пожелали подать ходатайства, для регистрации которых он направил их в экспедицию, после чего им были предоставлены материалы дела для ознакомления. В дальнейшем, он с МАИ. и его представителем в указанный день больше не общался, т.к. по практике, постановление об административном правонарушении составляется заранее, после чего относится на подпись начальнику инспекции, который находится в другом административном здании, после чего вручается лицу, привлекаемому к ответственности. Обжалуемое постановление он не составлял, вероятно, его писал его напарник, после чего отнес начальнику ИФНС на подпись, в качестве свидетеля его при рассмотрении дела никто не опрашивал. МАИ. и его представитель действительно находились в здании ИФНС, однако, с связи с вышеуказанной сложившейся процедурой рассмотрения дела, он с ними по делу не общался.

Кроме того, согласно материалов административного дела, генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС» был вызван на 14.08.2017 года к 10 часам в кабинет № 4 по адресу: Москва, ул.Таганрогская, д.2 для рассмотрения дела об административном правонарушении. В судебном заседании объективно установлено и подтверждено вышеприведенными показаниями инспектора ИФНС № 23 Милованова Д.Е., что МАИ. и его представитель действительно явились в указанный день, в указанное время в кабинет № 4, ими был подан ряд ходатайств, часть которых нашла свое отражение в обжалуемом постановлении, что также свидетельствует о присутствии МАИ. и его представителя в ИФНС в указанный день и час, вместе с тем, МАИ.и его представитель, длительное время находящиеся в указанный день в ИФНС № 23, фактически до участия в рассмотрении дела об административном правонарушении допущены не были, что также подтверждается записью в обжалуемом постановлении о том, что ни МАИ., ни его представитель не присутствовали на рассмотрении дела, и противоречит указанию в постановлении о поданных последними ходатайствах в день рассмотрения дела, т.е. 28.08.2017 года.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении административного дела.

При таких обстоятельствах, вынесенное начальником ИФНС № 23 постановление от 28.08.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, он подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив доводы заявителя в полном объеме с обязательным извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте рассмотрения поданной им жалобы, разъяснением лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его прав под расписку, изучением в установленном законом порядке административного материала, изложением как обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, так и мотивов принятого решения.

В связи с отменой вышеуказанного постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы ООО « РАНД-ТРАНС», так как они могут быть рассмотрены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по составу административного правонарушения, предусмотренному статьей ч.2ст.14.5 КоАП РФ, не истек. При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное и вынести постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ИФНС № 23 по г.Москве № 0136ф/ 2017 от 28.08.2017 года, которым генеральный директор ООО « РАНД-ТРАНС» МАИ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей  - отменить, административное дело в отношении ООО « РАНД-ТРАНС»- возвратить на новое рассмотрение начальнику ИФНС № 23 по г.Москве.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: