Решение по делу № 5-132/2022 от 29.03.2022

Дело № 5-132/2022                                                                     

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

29 марта 2022 года                                                                                                   пос.Коноша                                                                                                                  

            Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Кравцовой Любови Николаевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья

            УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 февраля 2022 года № 29182201400101400003 Кравцова Л.Н., являясь должностным лицом - руководителем - главным экспертом по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области НАО» Минтруда России), допустила нарушение установленного законодательством о налогах и сборах срока представления обособленным подразделением, расположенным по адресу: пос.Коноша Коношского района Архангельской области, пр.Октябрьский, д.14, налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2020 год в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. При установленном ст.289 п.4 НК РФ сроке представления декларации по налогу не позднее 29 марта 2021 года фактически декларация была представлена в указанный выше налоговый орган 01 апреля 2021 года.

Кравцова Л.Н. в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статья 15.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

В силу ст.80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком. Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

   Согласно пп.4 п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.1, п.4 ст.289 НК РФ налогоплательщики налога на прибыль организаций независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном данной статьей.

Налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Пунктом 1 статьи 285 НК РФ установлено, что налоговым периодом по налогу признается календарный год.

В силу ст.6.1 п.7 НК РФ в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 2020 год налогоплательщики обязаны представить в налоговый орган не позднее 29 марта 2021 года (28 марта 2021 - выходной день).

В судебном заседании установлено, что Кравцова Л.Н. по состоянию на 29 марта 2021 года являлась руководителем - главным экспертом по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области НАО» Минтруда России.

Декларация по налогу на прибыль организаций за 2020 год представлена в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01 апреля 2021 года, что подтверждается материалами дела.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3-15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Вместе с тем, конкретных фактов, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Кравцовой Л.Н. ее служебных обязанностей как руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области НАО» Минтруда России, повлекших несвоевременное предоставление в налоговый орган декларации по налогу на прибыль организаций за 2020 год, в ходе судебного заседания не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2020 года № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» установлено, что Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» осуществляет следующие полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений согласно приложению № 1 (включая Минтруд России, федеральные казенные учреждения):  ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности (за исключением ведения бюджетного учета операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, составления и представления отчетности по операциям системы казначейских платежей), консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.

Согласно копии доверенности № ДОВ-11.20.АДМ-15 от 30 ноября 2020 года ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области НАО» Минтруда России в лице руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Кравцовой Л.Н. уполномочило Межрегиональный филиал  федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в гор.Санкт-Петербурге в лице, в том числе заместителя начальника отдела филиала <ФИО1> представлять интересы учреждения в Федеральной налоговой службе, в частности, реализовывать  права, предусмотренные статьями 21, 24 НК РФ, в полном объеме, в том числе предоставлять налоговые декларации, а также иные требуемые налоговыми органами документы и сведения. Доверенность выдана сроком на три года.

Декларация по налогу на прибыль организаций за 2020 год представлена в налоговый орган от лица Бюро № 18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области НАО» <ФИО1>, что подтверждается квитанцией о приеме налоговой декларации в электронной форме.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что предусмотренная действующим законодательством  служебная обязанность Кравцовой Л.Н. исполнена - полномочия по ведению бухгалтерского и налогового учета переданы территориальному органу Федерального казначейства, поэтому в действиях Кравцовой Л.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Кравцовой Любови Николаевны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                И.Г.Ерина