Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 4а-9147/2018 от 13.12.2018

5

Судья Захарова О.Н. дело № 7-6708/2018

РЕШЕНИЕ

16 мая 2018 Москва

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «УВО Минтранса России» по доверенности Верескунова О.А. на постановление № *** главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Ространснадзор) от 27 апреля 2017 года, решение № *** начальника Управления транспортной безопасности Ространснадзора от 23 июня 2017 года и решение судьи Симоновского районного суда Москвы от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Ространснадзора 27 апреля 2017 г., оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица Ространснадзора 23 июня 2017 года, ФГУП «УВО Минтранса России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда Москвы 31 января 2018 г. указанные постановление и решение должностных лиц оставлено без изменения, жалоба ФГУП «УВО Минтранса России» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, представитель ФГУП «УВО Минтранса России» ставит вопрос об отмене всех состоявшихся по делу решений по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ФГУП «УВО Минтранса России» не явился, направил защитника Верескунова О.А., который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу обжалуемые акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ наступает за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.2 ст.5 указанного закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно п.1 ст.9 указанного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п.2 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее Порядок) данная оценка проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В пункте 3 Порядка указаны обязательные сведения, которые необходимо отразить в оценке уязвимости.

Как усматривается из материалов дела, **** года в 18.00 часов было установлено, что *** года ФГУП «УВО Минтранса России» (***) было подано заявление в Росавиацию об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ****. *** года ФГУП «УВО Минтранса России» было отказано в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ***, о чем было выдано заключение № *** с основаниями отказа в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости аэропорт ***, согласно которому основанием для отказа в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного объекта является нарушение «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», а именно в нарушении п.3 Порядка проведения ФГУП «УВО Минтранса России» не отразило необходимые при оформлении оценки уязвимости сведения, чем нарушило порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. После чего, материалы для рассмотрения вопроса в части привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности были направлены на рассмотрение в Ространснадзор, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236 «О Федеральном государственном транспорте» данный орган осуществляет федеральный государственный транспортный надзор. Постановлением № *** главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 27 апреля 2017 года ФГУП «УВО Минтранса России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2017 года; письмом Росавиации от 10 апреля 2017 года; заключением о результатах дополнительной оценки уязвимости № *** от *** года; основаниями отказа в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости аэропорт *** и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы, что обжалуемое постановление вынесено по истечению сроков привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании норм законодательства и не может послужить основанием к освобождению от административной ответственности по следующим основаниям.

Так, согласно материалам административного дела, *** года ФГУП «УВО Минтранса России» было отказано в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ***. После чего материал для рассмотрения вопроса в части привлечения учреждения к административной ответственности был 10 апреля 2017 года направлен на рассмотрения в Ространснадзор, поскольку в соответствии Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236 «О Федеральном государственном транспорте» данный орган осуществляет федеральный государственный транспортный надзор. В свою очередь, федеральный государственный надзор представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Таким образом, срок привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности следует исчислять с того момента, когда материалы в отношении привлекаемого лица были рассмотрены государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, и были обнаружены признаки правонарушения. После чего, им в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236 «О Федеральном государственном транспорте» было инициировано проведение проверки в отношении учреждения, в связи с чем и составлен протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года.

Из дела следует, что материал в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» был направлен из Росавиации в Ространснадзор 10.04.2017 и поступил туда 11.04.2017 в 18.00 часов, таким образом, вынесение постановления 27.04.2017 укладывается в установленный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

С доводом о том, что срок давности необходимо исчислять с момента поступления заявления в Росавиацию, то есть 06.02.2017, а не с момента поступления материалов в Ространснадзор, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в п.14 Постановления Пленума № 5 от 24.03.2005, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении порядка проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представляет собой ненадлежащее выполнение предусмотренной законом обязанности, указанной выше.

Отсюда следует, что вмененное ФГУП «УВО Минтранса России» административное правонарушение является длящимся и было выявлено должностным лицом Ространснадзора, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении 11.04.2017 в 18.00 часов, когда в административный орган поступили материалы в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» из Росавиации.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ФГУП «УВО Минтранса России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ и является справедливым.

Нарушений норм процессуального и материального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № *** главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 апреля 2017 года, решение № *** начальника управления транспортной безопасности Ространснадзора от 23 июня 2017 года, решение судьи Симоновского районного суда Москвы от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП «УВО Минтранса России» Верескунова О.А. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г.Васильев