Решение по делу № 2-74/2014 ~ М-83/2014 от 21.02.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2014 года                     город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего – судьи Калинина Е.П., при секретаре Деревлёвой Н.А., с участием представителя заявителя – Шилова Е.Н., рассмотрев дело по заявлению военнослужащего войсковой части № мичмана Журавлева А. К. об оспаривании решения начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Западрегионжилье») об отказе в принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» (далее – Управление) судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Журавлев, с учетом уточнения его требований представителем, обратился в военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ТО «Западрегионжилье» № от 14 января 2014 года об отказе в принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, поскольку он не сдал жилое помещение, ранее выделенное ему по месту прохождения военной службы, и обязать должностное лицо принять его на указанный учет с даты первоначальной подачи им документов, а также взыскать с Управления судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей.

В судебном заседании представитель Журавлева по доверенности – Шилов Е.Н., настаивая на удовлетворении требований, пояснил, что заявитель, проходящий военную службу по контракту, имеет выслугу лет более 14 лет и подлежит увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом он жильем не обеспечен, однако начальник ТО «Западрегионжилье» своим решением № от 14 января 2014 года отказала в принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства – г. Санкт-Петербурге - по тем основаниям, что он, якобы, не сдал жилое помещение, ранее выделенное ему по прежнему месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, при этом последнее не соответствует действительности.

Как далее пояснил Шилов, в 2009 году Журавлев перевелся служить в г. Северодвинск Архангельской области, в 2010 году развелся с супругой и 26 апреля 2012 года сдал квартиру по вышеуказанному адресу в органы жилищного хозяйства г.Заозерска Мурманской области, получив справку о сдаче жилья, после чего данная квартира была исключена из жилых помещений специализированного жилого фонда и предоставлена в социальный наем его бывшей супруге с детьми, которые до настоящего времени в составе четырех человек продолжают в ней проживать, при этом его бывшая супруга не является военнослужащей и не претендует с детьми на получение жилья от Министерства обороны РФ, в связи с чем Журавлев просит признать его нуждающимся в получении жилья только на 1 человека.

Кроме того, Шилов показал, что справку о сдаче жилья в г.Заозерске

№ № от 18 ноября 2013 года Журавлев представил установленным порядком в отдел № Североморск ФГУ «Западрегионжильё» МО РФ (вх.№ от 4 декабря 2013 года), где она была утрачена.

Начальник ТО «Западрегионжилье», своевременно извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла и просила рассмотреть дело в её отсутствие, при этом в своих письменных объяснениях возражала против удовлетворения требований Журавлева, поскольку заявителю уже было выделено жилое помещение по прежнему месту прохождения военной службы, которое он при перемене места службы не сдал, оставив его бывшей супруге и детям, снявшись с регистрационного учета.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие начальников Управления и ТО «Западрегионжилье», поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии решения № от 14 января 2014 года начальника ТО «Западрегионжилье» усматривается, что мичману Журавлеву А.К. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 54 ЖК РФ), так как в период прохождения военной службы Журавлеву А.К. была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, однако он снялся с регистрационного учета и выехал из квартиры, оставив жилое помещение бывшей жене, в то время как Закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению жилья только один раз за время прохождения военной службы и предполагает обязанность военнослужащего сдать жилое помещение, выделенное ему по месту прохождения военной службы.

Справками начальника отделения кадров войсковой части № №№ от 26 ноября 2013 года, № и № от 26 февраля 2014 года подтверждается, что мичман Журавлев А.К. проходит военную службу по контракту в указанной части и подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жильем по нормам действующего законодательства, выслуга лет составляет более 14 лет.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения № от 17 апреля 2006 года, Журавлеву А.К. и членам его семьи – жене Журавлевой Ю.А. и сыну Лихачеву А.С. – предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на период прохождения военной службы.

Предписанием командира войсковой части № (г. Заозерск Мурманской области) № от 16 ноября 2009 года Журавлеву А.К. предложено до 18 ноября 2009 года убыть для дальнейшего прохождения военной службы в г. Северодвинск Архангельской области на основании приказа командира той же части № № от 3 ноября 2009 года.

Постановлениями администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области №№ и № от 7 июня 2011 года квартира по адресу: <адрес> исключена из специализированного жилого фонда и предоставлена по договору социального найма Журавлевой Ю.А. и членам ее семьи – сыну Лихачеву А.С. и дочери Журавлевой А.А.

Справками МКУ «Служба заказчика» ЗАТО Заозерск Мурманской области №№ №, № от 19 декабря 2013 года и копиями финансово-лицевого счета, а также копией договора социального найма жилого помещения № от 11 июля 2012 года подтверждается, что двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 47,1 кв.м (в том числе жилой - 27,8 кв.м) предоставлена в социальный наем Журавлевой (Елисеева) Ю.А., также в жилом помещении постоянно зарегистрированы дочери нанимателя – Елисеева Е.Д. 2013 г.р., Журавлева А.А. 2007 г.р. и сын – Лихачев А.С. 1997 г.р.

Из копий паспорта Журавлева А.К. и справки командира войсковой части № № от 20 ноября 2013 года усматривается, что он был зарегистрирован в квартире по адресу: ЗАТО <адрес> период с 20 апреля 2006 года по 26 апреля 2012 года, в настоящее время зарегистрирован по адресу – <адрес> (воинская части №).

Согласно справки отдела № ФГКУ «Западрегионжилье» г. Североморска о сдаче жилого помещения № от 11 декабря 2013 года, Журавлев А.К. предоставленное ему служебное жилое помещение по адресу: <адрес> не сдал, оставил родственникам, снялся с регистрационного учета, справку о сдаче жилого помещения по последнему месту службы в/ч № <адрес> сдал.

Справкой директора МКУ «Служба заказчика» ЗАТО Заозерск Мурманской области № № от 17 февраля 2014 года подтверждается, что Журавлев А.К. жилое помещение по адресу: <адрес> сдал установленным порядком 26 апреля 2012 года в органы жилищного хозяйства г. Заозерска, о чем ему была выдана справка № №.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федерального закона), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 14 ст. 15 Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и подпунктами «а» и «и» п. 7 постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее – Порядок) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, при отсутствии у них жилой площади, избравшие постоянное место жительства после увольнения с военной службы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 10 Порядка не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае: а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.); г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Порядок обеспечения жилыми помещениями определен приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

Пунктом 17 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № № к настоящей Инструкции.

Как видно из приложения № № к Инструкции, выдача указанной справки возможна и в случаях оставления военнослужащим жилья родственникам.

Согласно п. 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Таким образом, в указанных пунктах идет речь не о порядке сдачи жилого помещения, а о случаях, при которых с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма, предоставленного жилого помещения до сдачи ими жилых помещений, а именно, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения. Данная правовая позиция закреплена в решении Верховного Суда РФ от 24.11.2011 № ВКГПИ11-69 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280».

Доводы начальника ТО «Западрегионжилье» о том, что Журавлев не сдал выделенное ему по прежнему месту военной службы жилое помещение по адресу: <адрес> суд находит несостоятельными, поскольку судом в судебном заседании достоверно установлено, что указанную квартиру заявитель сдал установленным порядком в соответствующий жилищный орган - Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» ЗАТО <адрес>, при этом данное служебное жилое помещение после перевода заявителя к новому месту службы было исключено из специализированного жилого фонда и предоставлено по договору социального найма его бывшей супруге и детям (в настоящее время 4 человека), которые до настоящего времени остаются проживать в указанной квартире общей площадью 47,1 кв.м. и без учета заявителя обеспечены жильем практически по учетной норме, установленной решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска 5 ноября 2008 года № «Об учетной норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма»; кроме того, последние не претендуют на предоставление жилого помещения от Министерства обороны РФ совместно с Журавлевым и никаких законных оснований для их выселения и освобождения данного жилого помещения без предоставления им другого жилья не имеется; при этом c бывшей супругой заявителя на законных основаниях заключен договор социального найма указанного жилого помещения, что в совокупности свидетельствует о фактической сдаче Журавлевым жилого помещения, предоставленного ему по прежнему месту военной службы.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что Журавлев, имеющий выслугу лет более 10 лет в календарном летоисчислении и подлежащий увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспеченный жилым помещением по месту службы и в избранном после увольнения месте жительства – г. Санкт – Петербурге, имеет право на обеспечение его жилым помещением в последнем, в связи с чем решение начальника ТО «Западрегионжилье» № от 1 января 2014 года об отказе в принятии Журавлева на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма суд находит незаконным и подлежащим отмене, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как видно из чек-ордера № от 13 февраля 2014 года, Журавлевым уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым удовлетворить требование Журавлева о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в сумме 200 рублей и взыскать последние с Управление финансового обеспечения МО РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Журавлева А. К. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 1 января 2014 года об отказе в принятии Журавлева А.К. на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять Журавлева А. К. на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с даты первоначальной подачи им документов.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» в пользу Журавлева А. К. судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.П.Калинин