Решение по делу № А73-2117/2008 от 02.04.2008

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                            Дело № А73-2117/2008-90АП

«31» марта 2008 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора 

о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Олега Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: представители не явились.

от лица, привлекаемого к ответственности: представитель не явился.

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Олега Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный орган надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в нем не обеспечил, в связи с чем дело рассматривается в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным статьей 156 АПК РФ.

Определение о принятии заявления к производству, направленное предпринимателю по последнему известному суду адресу, возвращено почтовым отделением связи по истечении срока хранения, в связи с чем предприниматель считается извещенным надлежащим образом (статья 123 АПК РФ).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель  Кузнецов Олег Владимирович (далее – предприниматель Кузнецов О.В., предприниматель) зарегистрирован 28.07.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272420800032 и на основании лицензии от 11.08.2004г. № АСС-27-03006, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии с приказом начальника управления Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора от 13.02.2008 года № 07-95, проведена проверка работы автотранспорта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Кузнецову О.В., по соблюдению лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В ходе проведенной проверки установлено, что 11.02.2008г. по путевому листу № 048 водитель Каменев А.В. был выпущен на линию на маршрут № 56 в 6 часов 55 минут и отработал до 20 часов 08 минут. На следующий день он же по путевому листу № 49 от 12.02.2008г. был выпущен на линию в 06 часов 51 минуту. Междусменный отдых составил 10 часов 53 минуты.

19.02.2008г. по путевому листу № 56 водитель Каменев А.В. отработал на линии с 07 часов 29 минут до 21 часа. На следующий день 20.02.2008г. по путевому листу № 57 был выпущен на линию в 05 часов 50 минут. Междусменный отдых составил 08 часов 50 минут.

17.02.2008г. по путевому листу № 054 водитель Канин В.В. был выпущен на линию на маршрут № 56 в 06 часов 44 минуты, закончил работу в 20 часов 43 минуты. На следующий день он же по путевому листу № 055 приступил к работе на линии в 05 часов 25 минут. Междусменный отдых составил 09 часов при норме 12 часов.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2008г. № 82.

06.03.2008г. года государственным инспектором Якуниным В.Г. в отношении предпринимателя Кузнецова О.В. с его участием, составлен протокол серии 27 № 1353/86 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с пунктами 4б, 4в Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года за № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а так же соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 года № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Кузнецова О.В. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем Кузнецовым О.В., подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06.03.2008г. № 1353/86, актом проверки от 06.03.2008г. № 82, лицензией  от 11.08.2004г. № АСС-27-03006, путевыми листами № 048 от 11.02.2008г., № 049 от 12.02.2008г., № 056 от 19.02.2008г., № 057 от 20.02.2008г., № 055 от 18.02.2008г., № 054 от 17.02.2008г.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Кузнецова Олега Владимировича, 25.09.1964 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла-Маркса, 105 А, кв. 24, зарегистрированного 28.07.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272420800032, ИНН 272404821609, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           А.Г. Калашников